壹、政經環境簡介
花蓮縣地處台灣東部，面積4628平方公里，人口只有34.7萬人（2006年1月）。下設1市（花蓮市）2鎮（鳳林鎮與玉裏鎮）與10個鄉（秀林鄉、新城鄉、吉安鄉、壽豐鄉、萬榮鄉、光復鄉、豐濱鄉、瑞穗鄉、卓溪鄉、富裏鄉）。縣治設在花蓮市。在人口結構上，存在著典型的閩南、客家、外省與原住民四大群族，有著深厚的族群意識與省籍情結。其中原住民佔全縣人口的1/4，是台灣原住民聚居區高度密集的地方。就選舉區域選民結構而言，北區選民以公務人員與經商者為多，南區以務農為主。花蓮縣是一個經濟落後的農業縣，交通不便。礦產較為豐富，尤以礦石聞名遐爾，盛產大理石。同時具有豐富的旅遊資源，是台灣觀光旅遊勝地。
花蓮縣政治發展史上，由閩、客人士在政壇上輪流掌權的傳統，並進行權力平衡，閩南籍勢力略有優勢。在2001年縣長選舉中，有五人參選，主要是國民黨的張福興、親民黨的賴政雄與民進黨的遊盈隆之間的競爭。結果，國民黨提名的張福興當選。 然而張福興卻上任不久，因為癌症引發心肺機能衰竭過世，而縣長補選因此展開。國民黨籍的謝深山於補選中成為縣長，謝深山也於2005年順利選上第十五屆縣長，除第一屆民選縣長楊仲鯨是無黨籍外，其他歷任縣長都是國民黨籍。成為泛藍的不敗縣市。
貳、財政概況分析
一、整體面
花蓮縣的歲入歲出的差短，由民國92年的9.1億，快速成長到95年的22.5億，成長了2.5倍，赤字的比重也由6.8%升至14.8%，趨勢明顯上升，是相當值得關注的議題。另外債務依存度有緩步的上升，直到95年暴增了10%，債務依存度為28%，顯現花蓮的財政將越來越吃緊。
二、收入面
花蓮縣係屬農業縣，財源短絀，雖欲積極開闢自治財源，惟限於自然環境及天然災害（颱災、震災）之頻頻發生，投資者視為畏途，致各項建設落後，工商不發達，稅基不豐，稅課收入無法增加。且現行地方稅（如房屋稅、土地價值稅）等稅基乃以公告現值為徵收標準，偏離實際市價甚多，有失公允，亦導致財源之不足。
花蓮縣政府的實質收入占收入的比例，自85年度的99.29%，降至94年度的60.46%，下降幅度很大；相反的融資財源占收入的比重，由原先的0.71%，大幅成長至39.46%，可以見得借款已經成為花蓮縣政府重要的財源之一。
花蓮縣的自有財源僅9.79%，支出的一百元竟然由花蓮縣自身收到的錢不到十元，財政問題相當的嚴重。從收入面來看，可以看到中央各部會的補助，竟超過課稅收入的金額，以94年補助收入為84.9億元，稅課收入39.5億元的2.15倍。因此，可以得知花蓮縣政府大多依靠其他單位的補助收入，財政自主率偏低。今年花蓮縣政府更面臨發不出公務人員年終獎金的窘境，而向中央求援借貸方式度過難關，可見花蓮的財政狀況相當不理想。
三、支出面
一個好的地方政府應該要量入為出，有多少錢做多少事，要縣府做更多的事，稅就要納更多。如果支出浮濫，都不需要負擔責任，再有錢的縣市也可能產生赤字。如果地方政府產生赤字時，必須要對民眾課稅來彌補赤字，則首長為避免民眾反彈，對於所有的支出才會謹慎以對，以免產生赤字而流失選票。
以90年到95年的歲出來看，金額幾乎變動甚少，人事經費穩定，約占歲出的50%左右。可以見得，花蓮縣政府將控制支出，成為施政的重點之一，也因此債務並非像其它縣市一樣快速暴增。
四、預決算比較
92年不管是實質收入的預決算，或者是歲出的預決算，其差距不大，此現況在預算編列及執行時，皆秉持實際情勢估計。是故，花蓮縣應以92年的預算編審方式，作為各年度預算推動的依歸。
五、長短期債務分析
91年度時，未滿一年公共債務（短債）累計未償餘額占當年度總預（決）算歲出僅為12.00％，然至95年度，此一比率已暴增為20.40％；同樣的情形亦可在一年以上公共債務（長債）累計未償餘額占歲出總額比率可以看出，90年為11.72%，然自92年度以後，呈現大幅增加的趨勢，94年度已高達34.10％。顯示近年來花蓮縣政府之長短期負債已成為重要財源。
參、結論
花蓮縣位於台灣東部，地廣人稀，但擁有太魯閣等優良的天然資源，成為相當有名的觀光地區，不僅國人喜歡，日本人甚至包機到花蓮觀光，可以見得花蓮最重要的產業就是觀光業。既然是台灣的觀光重鎮，其產業導向也應該以觀光為主，謹提出幾點具體的看法：
（一）強化既有產業結構
引進觀光導向型的產業，諸如大理石、雞血石等奇石、雕刻、名產、美食等，以促進花蓮縣工商業之發達。
（二）修改統籌分配稅款
公司與工廠若非位於同一縣市，應分別繳納稅款於各別所在地。因為許多工廠設在花蓮，但總公司卻設在台北，使得地方課徵不到稅，這是相當不公平的事。
（三）修正財政收支劃分法
現行財政收支劃分法具有收入劃分明確和支出任務分派模糊的特性，造成各級政府的收入和支出間，缺乏連鎖的效果。因此，應切實提出透明化、公式化、具有明確約束力的分配方法，使錢權之權利義務相稱。由於財政收支劃分法在調劑地方財政盈虛與均衡區域發展仍有一定程度之貢獻，為求其充分發揮功能，中央政府應針對「財政收支劃分法修正草案」仍有缺失之處予以匡正。
（四）強化地方政府財政自我負責之精神
為穩健地方財政，地方政府仍應本財政自我負責精神，妥善運用地方稅法通則及規費法，充實稅課收入及其他經常性之收入，以支應自治事業之推展。真正的地方財政自主，應是由地方人民來負擔地區公共支出之成本，亦即地方政府應自行決定支出與收入水準之「自我負責性」。「租稅是支付文明社會的代價，
合理的籌措財源，是落實地方自治的負責表現」，此一觀念實為我國政治民主化過程中應有的體認與學習。
參考文獻：
1.中國網網站（2006）。 http://big5.china.com.cn/。
2.花蓮縣政府網站（2006）。http://www.hlhg.gov.tw/。
3.韋伯韜、吳孟道、鄧哲偉（2005）。「當前租稅改革研析」。國家政策研究基金會研究報告 (研)094-002號。。財金
4.趙揚清、黃怡靜，（2002）。「桃園縣政府財政概況分析」。國家政策研究基金會研究分析(析)091-011號。。財金
（本文刊登於95.11.27中央日報電子報）
附件一之一
表一 花蓮縣歷年政府收支概況 單位：千元；％
|
科目
年度
|
政府規模 |
彌補差短來源 |
債務還本
(7) |
歲出及還本
(8)=(1)+(7) |
債務依存度
(9)=(6)/(8) |
歲計賸餘
(10)
(註1) |
債務餘額
(11)
(註2) |
歲出
(1) |
歲入
(2) |
差短
(3)=(2)-(1) |
赤字比重
(4)=(3)/(1) |
小計 |
移送歲計賸餘
(5) |
借款
(6) |
| 85 |
10,343,679 |
10,343,679 |
0 |
0.00% |
691,900 |
691,900 |
0 |
0 |
10,343,679 |
0% |
1,045,750 |
0 |
| 86 |
11,995,777 |
11,995,777 |
0 |
0.00% |
313,406 |
313,406 |
0 |
0 |
11,995,777 |
0% |
732,344 |
0 |
| 87 |
11,788,304 |
11,788,304 |
0 |
0.00% |
455,793 |
455,793 |
0 |
0 |
11,788,304 |
0% |
276,551 |
0 |
| 88、89 |
14,767,922 |
11,471,264 |
-3,296,658 |
22.32% |
46,842 |
46,842 |
0 |
260,103 |
15,028,025 |
0% |
229,709 |
3,219,897 |
| 90 |
13,055,564 |
11,427,519 |
-1,628,045 |
12.47% |
3,480,000 |
0 |
3,480,000 |
424,347 |
13,479,911 |
26% |
-1,927,338 |
4,060,000 |
| 91 |
12,193,094 |
11,153,738 |
-1,039,356 |
8.52% |
1,264,450 |
0 |
1,264,450 |
1,725,230 |
13,918,324 |
9% |
-3,566,779 |
4,790,000 |
| 92 |
13,459,128 |
12,544,103 |
-915,025 |
6.80% |
2,455,230 |
0 |
2,455,230 |
1,820,430 |
15,279,558 |
16% |
-5,041,389 |
5,750,000 |
| 93 |
14,209,224 |
13,105,970 |
-1,103,254 |
7.76% |
2,780,430 |
0 |
2,780,430 |
2,450,000 |
16,659,224 |
17% |
-4,099,696 |
6,700,000 |
| 94 |
15,379,220 |
13,379,220 |
-2,000,000 |
13.00% |
3,400,000 |
0 |
3,400,000 |
3,900,000 |
19,279,220 |
18% |
|
8,350,000 |
| 95 |
15,199,960 |
12,949,960 |
-2,250,000 |
14.80% |
5,550,000 |
0 |
5,550,000 |
4,450,000 |
19,649,960 |
28% |
|
8,000,000 |
資料來源及說明：
1.資料來源:花蓮縣政府
2.註1：(10)=上一年度歲計賸餘 －(5)
3.註2：(11)=上一年度債務餘額 + (6)－(7)
附件一之二
表二 花蓮縣歷年財政收入結構分析
資料來源：花蓮縣政府
附件一之三
表三 花蓮縣歷年財政支出結構分析 單位：千元，%
|
年度
|
歲出
(1)
|
經常門
|
資本門
|
|
|
人事費
|
其他費用
(5)
|
小計
(6)=(1)+(5)
|
占歲出%
(7)=(6)/(1)
|
金額
(8)
|
占歲出
(9)=(8)/(1)
|
|
|
金額
(2)
|
年增%
(3)
|
占歲出%
(4)=(2)/(1)
|
|
|
85
|
11,112,160
|
5,672,133
|
0.0%
|
51.04%
|
|
|
|
2,988,246
|
26.89%
|
|
|
86
|
11,995,777
|
6,132,053
|
7.5%
|
51.12%
|
|
|
|
3,073,442
|
25.62%
|
|
|
87
|
11,788,304
|
6,438,057
|
4.7%
|
54.61%
|
|
|
|
3,215,019
|
27.27%
|
|
|
88、89
|
16,130,276
|
9,975,815
|
35.4%
|
61.85%
|
|
|
|
2,443,515
|
15.15%
|
|
|
90
|
14,312,272
|
7,274,577
|
0.0%
|
50.83%
|
|
|
|
2,921,691
|
20.41%
|
|
|
91
|
13,338,396
|
7,416,227
|
1.9%
|
55.60%
|
|
|
|
1,883,011
|
14.12%
|
|
|
92
|
14,331,820
|
7,657,700
|
3.1%
|
53.43%
|
|
|
|
3,053,163
|
21.30%
|
|
|
93
|
15,439,826
|
7,844,060
|
2.3%
|
50.80%
|
|
|
|
3,210,648
|
20.79%
|
|
|
94
|
15,379,220
|
7,777,941
|
0.0%
|
50.57%
|
|
|
|
3,394,881
|
22.07%
|
|
|
95
|
15,199,960
|
7,796,834
|
0.0%
|
51.30%
|
|
|
|
2,942,014
|
19.36%
|
|
|
平均
|
13,902,801
|
7,398,540
|
5.49%
|
53.12%
|
0
|
0
|
0
|
2,912,563
|
21.30%
|
|
資料來源：花蓮縣政府
附件一之四
表四 花蓮縣歷年財政預決算比較分析 單位：千元，%
|
年份
|
實質收入
|
融資財源
|
歲出
|
|
預算數
(1)
|
決算數
(2)
|
差額
(3)=(2)-(1)
|
預算數
(4)
|
決算數
(5)
|
差額
(6)=(5)-(4)
|
預算數
(7)
|
決算數
(8)
|
差額
(9)=(8)-(7)
|
|
債務
|
移送歲計賸餘
|
債務
|
移送歲計賸餘
|
債務
|
移送歲計賸餘
|
|
85
|
11,112,160
|
10,343,679
|
768,481
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
11,112,160
|
10,343,679
|
768,481
|
|
86
|
11,995,777
|
11,103,876
|
891,901
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
11,995,777
|
11,995,777
|
0
|
|
87
|
12,863,850
|
11,788,304
|
1,075,546
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1,367,389
|
11,788,304
|
-10,420,915
|
|
88、89
|
14,596,066
|
11,471,264
|
3,124,802
|
1,832,334
|
353,973
|
1,458,800
|
345,802
|
-373,534
|
-8,171
|
16,130,276
|
14,767,922
|
1,362,354
|
|
90
|
14,211,262
|
11,427,519
|
2,783,743
|
525,357
|
0
|
205,850
|
0
|
-319,507
|
0
|
14,312,272
|
13,055,564
|
1,256,708
|
|
91
|
13,659,197
|
11,153,738
|
2,505,459
|
1,569,270
|
0
|
1,409,930
|
0
|
-159,340
|
0
|
13,338,396
|
12,193,094
|
1,145,302
|
|
92
|
12,489,670
|
12,544,103
|
-54,433
|
3,077,139
|
0
|
3,050,000
|
0
|
-27,139
|
0
|
14,331,820
|
13,459,128
|
872,692
|
|
93
|
13,319,014
|
13,105,970
|
213,044
|
4,872,892
|
0
|
3,450,000
|
0
|
-1,422,892
|
0
|
15,439,826
|
14,209,224
|
1,230,602
|
|
94
|
13,379,220
|
|
13,379,220
|
5,900,000
|
0
|
0
|
0
|
-5,900,000
|
0
|
15,379,220
|
15,379,220
|
0
|
|
95
|
12,949,960
|
|
12,949,960
|
6,700,000
|
0
|
0
|
0
|
-6,700,000
|
0
|
15,199,960
|
15,199,960
|
0
|
資料來源：花蓮縣政府
附件一之五
表五 花蓮縣歷年公庫存款及長短期債務概況 單位：千元，%
|
項目
縣市別
|
公庫存款情形
|
公共債務舉借及累計負債情形
|
健保費補助款積欠情形
|
|
縣市
存款戶
|
其他
專戶存款
|
透支金額
|
未滿一年公共債務累計未償餘額
|
一年以上公共債務
|
本年度積欠金額
|
累計積欠金額
|
|
當年舉借數(實際數)
|
累計債務未償餘額
|
|
金額
|
占當年度總預(決)算歲出%
|
金額
|
占當年度支出總額%
|
金額
|
占歲出總額%
|
|
|
85
|
|
471,289
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
86
|
|
394,116
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
87
|
|
380,681
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
88、89
|
|
870,696
|
1,670,000
|
0
|
0
|
1,810,000
|
11.2%
|
1,810,000
|
11.20%
|
0
|
0
|
|
90
|
|
87,621
|
2,530,000
|
0
|
0
|
0
|
0.0%
|
1,530,000
|
11.72%
|
0
|
0
|
|
91
|
|
74,774
|
1,280,000
|
1,600,000
|
12.00%
|
380,000
|
28.0%
|
1,910,000
|
14.30%
|
0
|
0
|
|
92
|
|
28,121
|
700,000
|
1,800,000
|
12.60%
|
1,340,000
|
9.3%
|
3,250,000
|
22.60%
|
0
|
0
|
|
93
|
|
192,460
|
150,000
|
2,300,000
|
14.90%
|
1,000,000
|
6.4%
|
4,250,000
|
27.50%
|
0
|
0
|
|
94
|
|
276,030
|
0
|
3,100,000
|
20.10%
|
1,000,000
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6.5%
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5,252,000
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34.10%
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0
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0
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95/3
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307,352
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0
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3,100,000
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20.40%
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0
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4,900,000
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32.20%
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0
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0
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資料來源及說明：
1.資料來源：花蓮縣政府
2.公庫存款之「其他專戶存款」，係包括特種基金專戶及保管款戶之存款
