一、前言
二、泛珠區在東盟加一帶來的契機
三、邊緣化台灣面臨的困境
四、促進東盟與泛珠區農業交流的展望
1.泛珠區農業發展的優勢
2.台灣擁有的優勢和潛力
3.協助台商擴大面積生產優質農產品
4.建立養豬產業合作
5.進行養殖產業合作
6.以廣西為基地擴大與東盟多邊合作
五、結語
一、前言
2010年元月1日起，東盟加中國自由貿易區布建完成生效，農產品貿易零關稅，相互投資給予投資者享受國民待遇，最惠國待遇和投資公平公正待遇，市場擴大，成為僅次於歐盟、北美自由貿易區之世界第三大自由貿易區，但總人口有19億，為世界最大之消費市場，商機倍增。東盟自1967年8月8日成立以來，穩定成長和擴大。2000年11月，在新加坡舉行的第四次中國－東盟高峯會上，當時之朱鎔基總理提議加強貿易投資關係。2001年11月，在汶萊舉行的中國－東盟高峯會上卒達成共建涵蓋11個國家，即東盟加1自由貿易區的共識。嗣2002年11月，在柬埔賽舉行的第六次中國－東盟高峯會，11個國家領導人簽署「中國與東盟全面經濟合作框架協議」，奠下此「東盟加1」自由貿易區的基石。旋在2004年10月，在印尼舉行的中國－東盟高峯會上，中國加入「東南亞友好合作條約」，與東盟建立了戰略伙伴關係，並於是年1月即先啟動自由貿易區「早期收穫計畫」，600種農產品先行降稅。至東盟本身，於2003年東盟高峰會更決定於2020年將東盟建設成為集經濟、安全和社會文化於一體的共同體。2007年元月，在宿霧舉行的東盟高峰會，又決議共同體的成立提早於2015年完成，如同歐洲有歐盟，北美洲有北美自由貿易區，亞太地區有中國加之東盟共同體，六年就會展現。
二、泛珠區在東盟加一帶來的契機
繼中國與東盟十國於2002年簽署「中國與東盟全面經濟合作框架協議」，決定於2010年建立中國東盟自由貿易區。於2004年11月與東盟簽訂貨物貿易協議；於2007年1月簽訂服務貿易協議；於2009年8月15日簽訂投資協議後，東盟加中國自由貿易區於焉成形，並將於明年一月一日起生效。2008年東盟面積443萬5千平方公里，人口5.8億人，國內生產毛額1.5兆美元，貿易總額1.7兆美元，加上大陸964萬平方公里的面積，13億2千萬人口，2008年4.40兆美元的國內生產毛額和2.5兆美元的貿易額，在世界區域坂塊上，將是世界上第三大自由貿易區，最多人口的消費市場，已具舉足輕重的地位。而泛珠區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南九省和香港與澳門，簡稱「9+2」，區域面積共200.6萬平方公里，占中國面積的五分之一以上，人口45,698萬人，占全國人口的三分之一，經濟總量GDP總值6,356億美元，超過全國的三分之一，涵蓋華南地區的全部海岸線。2004年6月，「9+2」在廣州簽署「泛珠江區域合作框架協議」，此次區域的發展和合作，也有了共識。「10+1」大區域的自由貿易區成形，加上「9+2」次區域框架的佈局和迅速行動，帶來無限交流合作的商機，尤其是廣西的樞紐地位格外顯得重要。北京中央要求建設廣西成為與泛北部灣及大湄公河次區域合作，位居中國-東盟自由貿易區接緣的橋頭堡，有潛力作為區域物流基地、商貿基地、加工製造業基地及信息交流中心。並且國務院於2007年1月批准的西部大開發計畫，將北部灣列為西部大開發三個率先發展的重點地區之一，扮演西部地區與世界接緣的吞吐窗口。在農產品貿易方面，泛珠江三角區域與東盟的貿易成長迅速。2003年，雙邊農產品進出口貿易僅16.2億美元，2008年達52.1億美元，2009年1至6月達32.6億美元，比2008年同期增長20.1％。有鑑於多年來大陸各區域的發展，只要中央有政策性的決定並予大力支持，到處均可見到事在人為的顯著成果。泛北部灣有北京中央的強力支持，短期內港口、鐵路、公路和南寧航空站的基礎建設完成，使泛北部灣成為大陸與東盟來往的走廊，已是指日可待。此潛力在台灣業已引起重視。台灣的電電公會最近對台商所作的調查，發現對於到大陸西部、東北、中部投資興趣缺缺，對東協概念區域泛北部灣則表示有意願。多年來，大陸與東協領袖提出東協與大陸區域整合的構想，諸如「大湄公河次區域與泛北次區域合作」，「兩廊一圈」，「一軸兩翼」等描繪的理念，已引起台商的重視。就農業範疇而言，泛北部灣位處北緯21度至23度間，地處亞熱帶。熱帶作物之生產，可縱深南伸至東協各國，泛北部灣有航運及陸運與東協相連，又享有壯族自治區之優惠，作為加工物流基地富有競爭力，而廣西省之甘蔗，熱帶水果生產，茶、中藥、木材、人工造林等具有優勢，畜牧農業方面，台灣福昌種畜場已計畫在廣西發展，日後作垂直整合及橫向策略聯盟經營，可建立優良種畜及高品質肉品之產業，而沿海岸養殖方面，亦可藉勢發展。
三、邊緣化的台灣面臨的困境
當東盟於1999年開始與中國、日本及韓國展開高峯對話，尋求合作時，適逢台灣於2000年政黨輪替。民進黨執政後，因台灣獨立意識型態作祟，衝撞兩岸和平，未能拓展與東盟各國締結自由貿易區之磋商，使台灣孤立於東盟十國之外。中國於2002年展開與東盟談判，2003年6月18日，中國先與泰國簽署關於加速取消兩國蔬菜、水果、堅果實施零關稅的協議，於2004年1月1日起，中國即履行「早期收穫計畫」（Early Harvest Program－EHP），提早實施，使自由貿易區進行有計畫的實質降稅，2004年11月29日，在第八次中國-東盟高峯會議，雙方簽署「中國-東盟全面經濟合作框架協定貨物貿易協定」，並於2005年7月1日正式實施。根據協定規定，除’’早期收穫’’產品外，雙方的產品分為正常產品和敏感產品兩類。正常產品依降稅模式，於2005年7月1日起，開始全面降稅，其中，中國和東盟六國（即汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國），在2005年和2007年分別將40％和60％的產品的關稅稅率降低到5％以下，在2010年將多數正常產品的關稅降為0，少數產品（250個6位元稅目）延遲至2012年降為0（給予菲律賓、印尼不超過500個6位元稅目的產品延遲降稅）。
至東盟新成員（即越南、柬埔寨、老撾、緬甸）在2015年將多數產品關稅降為0。其中：越南不遲於2009年1月1日將正常類稅目中50％的稅目的關稅削減到0～5％。柬埔寨、老撾、緬甸不遲於2013年1月1日將40％正常類稅目的關稅降為0，每一締約方不超過250個6位元稅目可延遲到2018年1月1日起降為0。
另一方面，泛珠區次區域也展現企圖，公布2008年-2020年珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，提出加速區域的改革開放，推動產業升級，深化合作。在上述演變過程中，台灣一方面排拒與大陸的溝通和結合，另一方面，又無從與東盟十國展開自由貿易區的談判，即令1994年成立，為了促進區域與外界建立互信及排除歧視的東盟區域論壇（ASEAN Reginal Forum－ARF），連北韓、巴基斯坦、外蒙古、巴布亞紐幾內亞、印度、美、加、澳紐都參加，台灣卻孤立於門外，無視於區域正快速整合，陷台灣經濟停滯，其成長及表現由亞洲四小龍之首掉落四小龍之末。幸連戰於2005年4月，展開破冰之旅，使兩岸交流帶來契機，國共論壇有秩序舉辦，全面交流合作也次第展開，在農業方面大陸也釋出善意，對台灣產品銷大陸，18項水果、11種蔬菜和8種魚給予零關稅，其他產品則未給予特別待遇。至台灣與其他東盟10國，只有在WTO架構下勉力圖存，已遙遙落在東盟及東亞國家之後。即令目前，政府準備於本年底，在第四次海協海基二會江陳會中磋商簽訂兩岸經濟合作框架協議，民進黨仍進行杯葛，台灣仍面臨困境。
四、促進與東盟及泛珠區農業交流的展望
（1）泛珠區農業發展的優勢
在地理上，泛珠區正是東盟與大陸接軌的樞紐，日後海運、陸運及空運建設完竣，南寧及北部灣有利於成為物流、I 貿及加工之基地，也有利於台商在珠江三角洲及越南投資作為運籌之地。在政策上，有北京中央明確政策支持，同時又是壯族自治區享有優惠，有利於台商投資。在廣西產業上，廣西是甘蔗之鄉，水果之鄉，丘陵地適於商業性造林生產紙漿，熱帶氣候適合種植熱帶水果，特用作物如茶葉、桑椹、中藥、木材，畜牧方面如養豬、沿海的養殖，均為台商可投資生產的項目，同時周邊人口廣西4900萬、貴州3900萬、廣東8300萬、雲南4420萬、海南820萬，加上香港和澳門，人口有4.56億，市場廣大，有利食品加工業的發展。
（2）台灣擁有的優勢和潛力
台灣長期以來，農業發展有正確的政策領導，策略上，早期以發展農業支持工業，同時在國際市場上與其他開發中國家競爭，降低生產成本，提升生產效率，從事品種改良，改善生產技術等，成為大陸常稱讚的精緻農業。而發展農業，照顧農民，建設農村的三生一體理念一齊推動的結果，已發展成現代化，精緻化，全方位的農業。
在農業科技方面，由於品種的改良與不斷投入農業科技的研發與創新，已創造許多世界上創新的典範。諸如，作物嫁接，產期調整，一年一收變成二收或三收，花卉的組織培養，三品種豬雜交培育，熱帶水果的改良，魚類人工繁殖等，不但提昇產品的品質，也提高生產量。
在農民組織方面，兩岸農業皆屬小農經營型態，但台灣為保障農民權益，提高農民知識技能，促進農業現代化，增加農民效益，改善農民生活及發展農村經濟，政府輔助農漁民成立農會、漁會、水利會、合作社等組織，農會架構下，又設產銷班、農事小組、家政班等，運用群體力量，從事農業推廣，生產、運銷、加工等，對發展農業貢獻甚多。
同時對農產品品質安全之監控，建有完善監測制度，並能長期順利外銷國際市場。另一方面，推展農業一級（生產）、二級（加工）、三級（休閒觀光）的結合，在休閒農業方面朝多樣性發展，帶動農村經濟的活絡，有利於赴大陸投資或提供給大陸參採。
（3）協助台商擴大生產面積，建立產業，生產優質農產品
廣西之農業仍以傳統粗放，非集約式經營，故難以商業化。雖則國務院於2007年4月批准設在玉林市的「海峽兩岸農業合作試驗區」，並已有二十餘家台商進駐，但多是個體戶，從事初級產品的生產。而設於南寧市郊的農業科技園區，設定熱帶農業育種、種植、加工、運銷，推廣培訓項目為目標，歡迎台商前往投資。由於育種、培訓等難創造利潤，而加工運銷又因原料不足，要發展成亮麗的園區，仍有距離。配合東盟加一新自由貿易區的誕生，應協助台商擴大面積，並進行加工，結合生物科技，生產高品質、無毒或有機之農產品，供銷區域內廣大市場。
台灣糖業公司早有在廣西投資之意願，從事甘蔗、製糖養豬及培育花卉等。在特用作物方面，如大面積種植採果之桑園，可以釀酒、生產、果汁、果醬及提煉抗氧化健康食品；結合越北、廣西種茶，引進台灣現代化製茶加工技術，生產茶品飲料；結合東盟之縱深，從南緯14度至北緯25度，共有30度緯度跨距範圍種植熱帶水果，引進台灣生產加工技術，可保原料充足，龐大市場足以支持企業的擴大，故新階段的海峽兩岸農業合作應朝大格局，多目標的方向發展。
（4）建立優質養豬產業
在台灣經營種豬事業40餘年之福昌集團，擁有台灣各品系的遺傳基因庫，培育增重迅速，精肉率高，繁殖性能佳，抗病力強，生產有大理石紋的高品質豬肉，在廣州市投資，多年來已建立口碑，今年並已在廣西投資，設大型的種豬繁殖場。引進優良品種及生產管理技術是第一步，進一步將擴大經營，作產業鏈的垂直整合，為現階段應爭取的合作項目。種豬繁殖以外，尚須結合肉豬飼養、屠宰加工、運銷、生物科技、育種、診斷檢驗、飼料廠等，建立現代化又有競爭力的養豬產業。為建立此大型產業，首須洽妥龍頭帶領者，結合志同道合之養豬業者前往，但能否吸引他們前往，端賴招商誘因及給予協助和便利。
（5）進行養殖業者合作
今年8月8日，莫拉克颱風襲台，造成南台灣沿海大水災，石斑魚養殖集中地全軍覆沒，需三年才能重整。以廣西沿海具備的優勢，倘有完善規劃並有優惠的政策支持，建立養殖專業區，吸引台商投資，乃共創雙贏的合作計畫。尤其兩廣及港澳嗜吃生猛海鮮的消費者，仰賴印尼珊瑚礁新鮮高級魚的來源已逐漸減少，養殖魚適可添補市場的需求。事實上台商在廣東及海南島投資養殖已見產業的形成，羅鯡魚加工外銷量日增，廣西沿海亦可急起直追，發展內需及外銷的養殖產業。尤其廣西與台灣，可作產業分工的合作，台灣生產魚苗，廣西從事放養，如是，更可增加養殖的效率及擴大經營。
（6）以廣西為基地，擴大與東盟多邊合作
台灣地小人稠，且山多平地少，許多作物之生產，因受耕地面積限制，不具競爭力，但台灣擁有生產與加工之技術，又有國際市場之拓展能力，而東盟各國可做為生產基地，利用廣西位居樞紐之地位，建立加工及物流基地，行銷區域及國際市場。如廣西為大陸最大的木薯生產基地，利用木薯提煉酒精，做為與汽油混合劑，已是世界減碳排放重要燃料之一。台灣已規定汽油必須混合3％之生質能源，而台灣無從生產能源作物，可以在廣西投資，除利用廣西之木薯或甘蔗外，可在東盟各國採購大量的木薯、痲瘋樹仁，或棕櫚油，運到廣西提煉，即是可進行合作的項目。其他如人工造林，運來廣西製造紙漿，利用東盟跨緯度的縱深，生產熱帶水果，則全年均可掌握充足之原料，運來廣西加工亦均可行。
五、結語
多年來，台商赴東盟國家投資已居舉足輕重之地位。自兩岸解凍開放後，赴大陸投資，依台灣之估計，包括有申報及無申報者在內，共約有1,500億美元左右。而台灣本身，自2000年以來，因政府台獨意識作祟，衝撞兩岸關係，又無從改善與東盟國家之實質關係，洽商建立自由貿易區至邁入2010年，東盟加一自由貿易區形成，台灣仍在邊緣外，令工商企業界搖頭嘆息。在農業範疇，台灣近幾十年來的努力，無論在育種、品種改良、生產技術、加工、運銷、農民組織，休閒農業等，具有相當優勢，宜即時把握機會，進行互利互補，共創雙贏的合作。東盟加一後的廣西，其發展會有後來居上的優勢。自2004年起，廣西連續五年舉辦中國-東盟博覽會及中國-東盟商務與投資峯會，業已提升廣西在「10+1」大區域及「9+2」次區域中位居樞紐的地位。「廣西北部灣經濟區發展規劃」的深入，建設成物流、商貿、加工、製造基地和信息交流中心，即「三基地一中心」的藍圖，可望實觀，其潛力尚待開發，目前應是台商發揮優勢的好機會。