2008年，國片電影「海角七號」熱賣，在全台創造出五億三千萬的票房數字，成為目前台灣電影史上第四名、華語片史上第一名的賣座電影，在艱困的國片環境中竟能如此亮眼的成績，讓許多人興奮地喊出「國片復興」的口號。不過，由於當時電影市場仍有觀望氣氛，叫好又叫座的國片還是少數，因此對於國片是否就此復興，市場大多持保留態度。不過，隨著電影工作者持續不斷地努力，以及喜歡國片的觀眾群持續穩定增加的情形下，今(2011)年暑假檔期前後的國片上映數量共達九片，觀眾反應與媒體輿論多半得到好評，更有多部電影票房在短時間內就衝破一億元的水準，再加上《賽德克．巴萊》在總統府前首映的龐大聲勢，2011年似乎真可稱之為「國片復興元年」。
不過，這波國片熱潮得來不易，卻不是所有人都能真正「體會」。今年某位億萬票房的新銳導演說：「雖然我拍的是國片，但我還真是沒說過支持國片這樣的話。真正喜歡電影的人，支持好片才是正常的心態，而今年台灣電影人真的拍出了很多強悍不需瞎挺的好作品。」此話一出，引發輿論正反兩面的批評。但若順著此話的邏輯，似乎是暗指過去國片市場的沒落是因為沒有值得支持的好片。筆者認為，這樣的想法過於偏頗，而且天真，不但抹滅許多電影工作者長久以來的努力，也不了解國片市場經過20年的嚴重衰退後，要將觀眾找回電影院是多麼困難的事。
為了讓國片重新得到市場青睞，政府與民間在過去十年中，都做了不同程度的努力。以政府來說，政府陸續提出電影輔導及振興計畫，希望能讓台灣國片再次回到輝煌年代。因此，隨著今年國片熱賣的風潮，筆者認為，現在應檢視台灣政府電影政策，了解哪些輔導政策或措施是有效的，抑或只是浪費公帑。由此，為探究台灣政府對電影產業政策的發展與演進，本文將彙整近年來針對國片進行的電影政策和計畫，以及對國片市場產生的影響為討論重點。
二、現況分析
長年以來，電影工作者所面臨的艱困環境不外乎是「資金不足」與「缺乏產業政策」的兩個老問題，而市場環境更是四面楚歌，包括美國等海外電影大量輸入導致競爭激烈、行銷與映演平台不足、國片題材話題性薄弱、無法引起消費者共鳴等等。為了解決產業困境，電影工作者積極尋找多方出路，而政府也開始提出電影產業的相關輔導計畫，若檢視近十年來的新聞局預算書，即可一窺政府對電影產業提出的輔導與振興措施。由此，本段將討論電影輔導政策（包含政府預算及計畫）及施行重點。
（一）電影政策、預算編列及施行重點
首先，在中央政府總預算案中，新聞局每年都會編列「電影事業輔導」的預算項目，該費用主要可分為三大項，分別是「業務費」、「設備及投資費」，及「獎補助費」，其中又以「獎補助費」為主要支出項目，茲將近七年來電影事業輔導之相關預算整理如下表一。
表一 新聞局電影政策之法定預算歷年列表（民國95年度～101年度）
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95 |
96 |
97 |
98 |
99 |
100 |
101* |
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新聞局總預算 |
3,500,669 |
3,713,250 |
3,530,327 |
3,904,538 |
5,109,872 |
4,315,926 |
5,435,743 |
|
電影事業輔導 |
379,560 |
561,806 |
456,165 |
433,464 |
518,689 |
604,277 |
517,791 |
|
獎補助費 |
328,609 |
421,038 |
389,676 |
323,915 |
448,306 |
532,639 |
466,622 |
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獎補助費佔總預算百分比** |
9.38％ |
11.33％ |
11.03％ |
8.29％ |
8.77％ |
12.34％ |
8.58% |
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＊該欄年度數字為中央政府總預算案之新聞局單位預算，非經立法院審議之法定預算。 ＊＊該列算法為「獎補助費」除以「總預算」，算至小數點後第五位。 |
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（資料來源：新聞局預算書；作者整理製表）
（預算單位：千元）
根據上表一可知，政府對電影產業的獎助費用平均佔新聞局總預算的8％～12％，而執行率皆在82％～97％之間[1]，輔導金雖然有逐漸增加的趨勢，但與其他國家的政府補助費用相比之下，還是非常不足。若再近一步檢視「獎補助費」的支用項目，主要是因應數項電影產業的輔導計畫，例如「振興電影產業計畫[2]（含台灣電影策略性輔導暨投資計畫，以下簡稱『振興計畫』）」及「電影產業旗艦計畫（為『創意台灣──文化創意產業發展方案』六大旗艦計畫之一，以下簡稱『旗艦計畫』）」。
為了解上述兩大電影產業輔導計畫的內容，筆者將部分內容列出如下表二。筆者認為，由於兩個計畫在前後不同時間的規畫，可看出「旗艦計畫」比「振興計畫」的輔導內容更為周全。「振興計畫」主要以階段性目標為安排，對於產業需要之市場發展及規畫方向不甚明確，但從「旗艦計畫」中就可發現，政府從市場環境及產業經營的方向，提出三面向的輔導措施，而新聞局也明確提出有關製作、金融、人才與科技、行銷與映演、及國際影展等項目的輔導方案。因此，以計畫內容來看，電影產業旗艦計畫應該有助於產業的提升或帶頭作用，其成果也會較「振興計畫」更為顯著。
表二電影輔導計畫比較表
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計畫名稱 |
振興電影產業計畫 |
電影產業旗艦計畫 |
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政策推動單位 |
經濟部文化創意產業推動小組 |
行政院文化創意產業推動小組 |
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推動單位 成立時間 |
2002年11月1日 |
2009年3月25日 |
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執行單位 |
新聞局 |
新聞局 |
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母計畫 |
「挑戰2008：國家發展重點計畫」之子計畫「創意影音產業計畫」 |
創意台灣──文化創意產業發展方案 |
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計畫期間 |
2002-2007年 |
2010-2014年 |
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經費來源 |
新聞局預算，自92年度至98年度，花費約10.65億元[3]。 |
新聞局預算，而99~101年度同為愛台12建設經費，五年總經費共64.41億元[4]。 |
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計畫內容 |
短、中、長程三階段目標： (1)短：引爆電影量產動能； (2)中：塑造電影工業之產業機制； (3)長：成為華文市場重要影音文化商品之產製中心。 |
三項子計畫： (1)影航爭鋒計畫-市場面； (2)四海翱翔計畫-行銷面； (3)神鬼奇兵計畫-製作面。 |
(資料來源：新聞局，台灣電影網；作者整理製表。)
（二）電影市場票房情形
若從電影市場的票房表現來看（如下表三），近十年來，國片的票房佔有率少有超過10％的表現，除了97年度由《海角七號》等片帶起的熱潮之外，台灣電影市場似乎還是被外來電影佔據。
「振興計畫」執行後，國片票房的市場佔有率從0.1%逐漸升至7.38%，但98年度又跌回2.3%的票房水準，至99年度似乎才在「旗艦計畫」的輔導下回到7.31%的表現，今年更有可能再度突破10%。當然，除了政府的輔導政策，民間電影工作者的耕耘也是影響產業起伏的重要原因，但根據數據顯示，輔導政策對國片電影產業的市場表現應該擁有一定程度的影響，更進一步來說，輔導金的投入與政策的引導可增加電影工作者的創造動能，也能間接帶動市場表現。
表三90~100年度台灣國產影片部數及票房表現
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核定准演數 |
上映部數 |
票房(新台幣/元) |
票房百分比 |
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90 |
17 |
13 |
3,104,086 |
0.1% |
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91 |
21 |
16 |
52,166,168 |
2.21% |
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92 |
14 |
18 |
5,962,575 |
0.3% |
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93 |
25 |
25 |
29,062,110 |
1.13% |
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94 |
40 |
25 |
42,469,745 |
1.59% |
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95 |
27 |
18 |
43,392,928 |
1.62% |
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96 |
42 |
22 |
198,820,828 |
7.38% |
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97 |
36 |
26 |
305,426,019 |
12.09% |
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98 |
48 |
28 |
62,492,627 |
2.30% |
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99 |
50 |
38 |
225,582,606 |
7.31% |
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100 (1-8月) |
33 |
19 |
249,588,780 |
8.82％ |
(資料來源：新聞局；作者整理製表。)
儘管如此，即便有輔導金支持，資深電影工作者李烈認為，資金不足仍是國片產業的嚴重問題，而這幾乎成為台灣導演製作國片時都會遇到的困境，包括拍完海角七號《海角七號》後知名度大增、第45屆金馬獎年度台灣傑出電影工作者魏德聖，在拍攝《賽德克．巴萊》期間都是舉債度日，為錢所苦。
此外，相較於以往，今日的台灣國片已經逐漸走向中大型成本的製作模式，在新聞局及電影事業輔導金預算有限的前提下，若只依靠每年五億左右的輔導金，並不足以「活絡」逐漸回溫的國片電影產業。由此，政府可投入電影產業的資金方面，除了新聞局的輔導金等獎勵制度以外，還有行政院國發基金管理會、文建會、經濟部等單位提供投資與融資計畫，但在評估電影團隊的還款能力之餘，筆者認為政府單位更應考慮電影作品的投資價值，以及考量電影對市場的影響。
三、結語
台灣電影產業的復甦並非一蹴可幾。過去二十年來，電影市場充斥著西方資本主義以近乎文化侵略的方式，將大量的影視內容商品輸入台灣，讓民眾逐漸放棄台灣國片。但是，經過20年的興衰浮沉，電影產業終於在這幾年重燃生機，復興有望。筆者呼籲，若政府不趁勢提出關鍵作為，順勢將電影產業從谷底帶起，否則，在短暫的風光過後，台灣國片產業可能又要走上無人聞問的回頭路。
筆者認為，政府應該提出以下四項電影政策的具體輔導措施：
（一）持續推動輔導政策，妥善運用輔導金：政府推行輔導政策對電影產業有所幫助，因此，政府應審慎並確實執行「電影產業旗艦計畫」，以用有限預算創造最大效益。
（二）提出電影產業政策，吸引民間企業投資：完整的電影輔導政策除了健全的輔導金制度外，最重要的是產業發展政策，透過政府政策的規劃及引導，才能吸引更多資金投資電影。只依賴政府預算或資金並非長久之計，政府應鼓勵民間大型企業投資電影事業，並提出優厚的減稅或多樣化優惠方案，才能吸引民間企業與資金的投入。
（三）扶植台灣的專業電影人才：台灣國片導演的年輕人才眾多，惟整體產業仍在需要扶持的階段，除了少數名導演外，多數導演的知名度不高，因此在資金及資源募集的階段容易遭遇瓶頸。此外，電影製作技術需要高度專業，但台灣專業人才較為不足，致使導演需從海外禮聘人員，製作成本因而提高許多。由此，政府應扶植專業電影人才，讓台灣擁有專業技術，進一步提高製作水準，並且降低成本。
（四）市場氣氛未臻成熟，培養重點領航者：觀察上表三的票房資料，96、97與99年度的票房市場表現出色，而對照該年度的上映影片，不難發現都有知名導演團隊的力作。筆者認為，在低迷的國片市場中，若能有數部重點大型電影做為市場領航者，不但能帶動消費者對國片的觀影興趣，對其他的電影工作者也可發揮帶頭作用。
政府唯有展現全力支持電影產業的決心，提出並執行具體有效的「救市措施」，才能讓沉寂已久的國片市場再次活絡起來。雖然政府積極為台灣電影開拓海外市場，也與中國大陸共同創造兩岸電影產業的合作機會，但是若無法強化國片內容與健全市場環境，電影產業的發展也難趨穩定。總的來說，當電影工作者逐漸喚起民眾對國片觀影熱潮的現在，正是改變台灣國片產業的絕佳時機，政府應把握這股浪潮，推波助瀾，讓國片再次回到昔日榮景，是台灣政府刻不容緩的當務之急。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
[1] 新聞局自民國95年度至99年度之獎補助費執行率分別為97.07％、82.25％、95.86％、88.12％、93.55％。唯100年度因部分補助項目仍在進行中，新聞局估計執行率約為90％。（資料來源：趙麗雲立法委員辦公室）
[2]該計畫為行政院「挑戰2008：國家發展重點計畫」中「文化創意產業發展計畫」子計畫。行政院前院長游錫堃於2002年4月30日立法院總質詢中公開表示，將台灣電影產業之相關輔導政策列入六年國家發展重點計畫中，自2003年起加強辦理，並於民國94年度起正式編列。(資料來源：台灣電影網，http://www.taiwancinema.com/ct.asp?xItem=52977&CtNode=188。)
[3] 依據新聞局各年度預算書及施政績效評估公告，92年度支用1億元，93年度支用0.99億元，94年度支用1.24億元，95年度支用1.68億元，96年度支用1.25億元，97年度支用2.16億元，98年度支用2.33億元。
[4] 依據「創意台灣──文化創意產業發展方案」資料指出，電影產業旗艦計畫之五年總預算為64.41億元。