壹、前言


目前我國退休公務人員人數多達63萬人，退休待遇尚屬優渥，又有全民健保之完善醫療制度，其基本生活與醫療照顧應不虞匱乏。但除物質層面基本生活的滿足外，退休人力仍有諸多非物質面需政府協助。尤其我國社會逐步朝向老年結構前進，而公務員退休年齡門檻又低，如何善用與妥適照料這批優秀的退休人力，乃政府責無旁貸之責。


本文擬從退休公務人員的概況與訴求出發，參酌聯合國老人公約的規定，檢視政府照顧退休公務員之構想與政策，尤其針對志工服務及任務權責劃分與組織方式，而為討論。


貳、退休公務人員之概況與訴求


思索如何改善退休公務員生活，必須先瞭解退休公務人之生活概況，包括退休的年齡、退休金的領取與再就業狀況，並進而蒐集其所關懷之主要問題與期待政府有所作為之訴求為何。


一、退休公務人員之概況


（一）、參與退撫基金總人數約63萬人，每年新增約1萬人


依據銓敘部統計，截至民國100年9月，參加公務人員退休撫卹基金人數為63萬2,566人，其中公務人員有29萬11人，占45.8％；教育人員有19萬4,288人，占30.7%；軍職人員則有14萬8,267人，占23.5％。統計93至99年度，每年新增加入退撫基金的人數均在1萬人以上（大致介於10,777至18,185人）[1]。


（二）、公教人員退休年齡早，且絕大多數為請領月退方式


民國99年度參加退撫基金者之退休年齡，以50歲及55歲為最高峰。以公務人員為例，55歲退休者最多，占23.64％；50歲其次，占20.57％。教育人員稍有不同；50歲退休者居首位，占31.09％；55歲居次，占24.75％。


公務人員平均退休年齡為55歲，教育人員為53.96歲，政務人員55.16歲，軍職人員則為34.32歲[2]。以我國男女平均壽命約80歲計算，公教人員支領月退金平均可長達25-27年，軍職人員更長達46年。


請領月退休金（含兼領月退休金）的比例也不斷成長，近十年公務人員與教育人員一次請領退休金的比例都僅有5％左右。99年公務人員請領一次退休金的比例更降低至2.25％，教育人員亦降低至1.80％，均為近年來之新低點。平均俸額以政務人員最高，為71,980元，其次依序為教育人員為45,472元，公務人員為37,828元，軍職人員則為27,390元。[3]


（三）、退休公務人員再任職人數偏低


根據民國96年12月的資料，退休公務人員再任職人數約為11,000人，其中再任職於公部門者約占其中的6.9％。[4]


（四）、退休公務人員待遇與再任職規範之限制不斷增加


雖然整體而言公教人員薪資待遇不若先進國家優渥，但退休金的所得替代率卻有過之，加上退休年齡門檻偏低，退休金亦無總額上限或遞減等規定，故相較之下我國公教人員退休待遇不差。另由於我國公教人員退休待遇明顯優於一般勞工，加上近年來台灣經濟景氣起伏，薪資水準普遍下滑，故各界對於退休公務人員之待遇也有諸多檢討與批評之聲浪[5]。 -->