行政院院長游錫堃甫上任數月，便提出「挑戰2008國家發展重點計畫」。預計在未來六年內投入二兆六千億元，推動包含人才、研發創新、全球運籌通路與生活環境四個投資主軸以及十大重點投資計畫，期以達到世界第一的產品或是技術至少15項，入境台灣的旅客成長兩倍以上，研究發展經費達到GDP的3%，平均失業率降低至4%以下，平均經濟成長率超過5%，及創造七十萬個就業機會等政策目標。
陳水扁總統執政二年任內，三位行政院長均於組閣未久之際，提出新的國家重大計畫展現施政抱負，不斷許民眾一個美麗的未來。從唐飛的「知識經濟發展方案」，歷經張俊雄的「8100台灣啟動」計畫與「Taiwan Double」願景，乃至現任游錫堃院長的「挑戰2008國家發展重點計畫」，展現行政院長對於提出重大計畫的勇氣與熱情。這些重大計畫也呈現執行時間越來越長，預算經費越編越龐大，政策目標越來越宏大的趨勢。尤其以長達170餘頁的國發計畫書，涉及人文社會、資訊科技、交通運輸、產業發展、衛生福利、金融改革等包羅萬象的計畫內容。因此，就外觀言，國發計畫不啻為一個具有崇高理想和熱切期望的政策方案，尤其該計畫執行時間充滿了政治意涵，亦即陳總統展現一心一意贏得二○○四年總統大選連任的企圖，因此，「挑戰2008國家重點發展計畫」無疑是陳總統與執政黨再度許了台灣民眾一個美麗的未來。
二、 分析
然而，除了計畫形式與時間的政治效益外，細看國發計畫內容後，發現其像極了以華麗文字與數字拼拼湊湊而成，穿在游院長身上的「國王的新衣」，亦即它的光彩是人人可以描述與讚美，但是誰也見不著與摸不到。
首先，每一項重點計畫僅包含對於概要、效益、期程與進度的敘述，缺少關鍵的執行策略與配合條件，遑論對於計畫步驟與機關之間協調層次的分析。因此，一個由中央政府一相情願主導，忽視立法部門與地方政府配合意願的國發計畫，其所即將遭遇的阻力可以預期。
其次，部分計畫的執行期間已經開始或是正在進行中，例如「建構高快速公路基本路網」的執行期間為78年至95年，而「東部鐵路改善計畫」期程為81至94年，換言之，這些計畫其實是行政機關目前正在執行的業務或是過去延宕未完成的工作，再不然就是權責機關過去始終無法徹底落實的業務，例如「生態復育與造林」計畫或是「水庫清淤更新」計畫，其迫切性與整合性似乎不足以定位為六年的國家重點發展計畫，亦無法洞悉政府如何透過這些計畫的推動，因應全球化的挑戰。換言之，執政者面對企業關心與民眾企盼的重大政策議題仍是避重就輕，以入兩岸加入WTO之後的三通為例，是執政當局需立即承當的政經責任，但是執政者卻選擇行政機關的例行業務或短、中程計畫作為所謂的國家重點發展計畫。
再者，游院長在答覆立委質詢時，曾表示國家重點計畫為「滾動式」計畫，每年都有部分延續性及新加入的優先重點計畫，同時將一年檢討一次。但以一個高達二兆六千億元經費的龐大計畫而言，六年時間僅評估六次。就樂觀而言，顯示出政府對於計畫推動能力的自信；若悲觀而言，則顯示政府對於計畫執行與評估的輕忽，尤其從過去的經驗顯示，政府官員往往比民眾還要健忘。
此外，為期六年的國發計畫不但沒有執行策略與時間表，亦缺乏預算數字的來源與估算基礎，甚至游院長在立法院進行報告時，竟然表示無法提出各項經費的財務分析預估報告，卻又辯稱國發計畫是將一些重點、非重點的計畫優先順序加以調整，支出並沒有額外增加，顯然這一本國發計畫的帳，政府仍只是對民眾虛應故事，以致政策內容是天馬行空，似乎只在於畫餅充飢的作用而已。
最後，雖然這幾年台灣經濟成長的動力明顯衰退，但不表示政策制定僅以經濟理論為基礎，若僅單純地從經濟觀點來解釋政策執行，考慮的層面無法寬廣，尤其易使政策執行遭遇失敗。國發計畫的十大重點投資計畫著眼的是經濟效益，但是這些計畫的參與人員與機構數目龐大，彼此之間形成複雜的相互依賴與互動關係，而當計畫的決策點與過濾點過多時，如果未能妥善規劃單位之間的政策協調與合作互動機制，則政策執行成功的可能性便愈低。準此以觀，國發計畫涉及執行層面無疑是重大的挑戰，
民眾在經歷二年的經濟窘境後，相當期待「民進黨政府」能夠為當下的社會大眾增進福祉，尤其在振興經濟與兩岸和解議題上，然而國發計畫似乎是執政者畫餅充飢成分居多。因此，國發計畫無疑是一個「承諾過大，行動過少」的計畫，承諾雖然可以創造希望，但是未完成的承諾卻只能導致幻滅與挫折，我們肯定新內閣展現施政的勇氣與熱情，更期待政府的作為務實可行，展現值得信賴的治理能力。
又是一個美麗的未來？－「挑戰2008國家發展重點計畫」之評析
作者劉宜君
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