行政院提出九十年度中央政府總預算後，引起朝野立委、媒體及社會人士不斷批評。綜觀各界批評，總預算案確實有若干嚴重缺失，諸如：歲出大幅增加、赤字預算惡化、債務迅速擴增、社會福利支出偏高、經濟發展支出偏低、人事費用暴增、違背零基預算精神等。

日前唐飛院長因堅持核四廠續建政策而辭職，新任張俊雄院長已向立法院撤回總預算案。希望行政院能虛心接受各界對總預算之評析，切實檢討修正。張院長在十月六日交接時，強調以「政治穩定」和「經濟發展」做為新政府的施政主軸。經濟發展是台灣生存的命脈，而政治穩定又是經濟發展的前提。因此，我們支持張院長的施政理念，更期盼他能依其理念提出具體施政重點與計畫，並落實於總預算案中。對於總預算案之修正，特提出下列建議：

一、縮減歲出入差距，朝向平衡預算目標邁進

九十年度的總預算案，歲出編列一兆六、○八二億元，歲入編列一兆四、五八五億元，歲出入短差為一、四九七億元，而且該預算案內推估往後三年預算，亦均為赤字預算。由於持續的赤字預算，將使中央政府累積債務餘額快速上升，由八十九年度之二兆四、七七五億元，增加至九十三年度之三兆一、一九五億元。四年執政期間，債務將增加二五．九％，實令人擔憂。

近年來，世界主要國家均積極推動政府再造，撙節支出，以期平衡預算。經濟合作發展組織（OECD）中，已有一半國家預算能達成平衡。因此，行政院應本於開源節流及零基預算的精神，認真檢討各項歲出與歲入，期以達成平衡預算。如下年度確實有困難，亦應逐年縮減赤字金額，於四年後達成平衡預算的目標。

二、改善投資環境，促進經濟發展

股價加權指數從今年五月二十日盤中九、一六二點跌到十月十二日收盤之五、八○五點，跌了三、三五七點，跌幅高達三六．六四％。在這段期間，政府不斷動用四大基金，最近更動用國安基金護盤，但是股價仍然跌跌不休。為什麼？其主要原因是近數個月，政府的若干政策與主張，對於經濟發展均有負面影響，增加企業經營的困難，影響人民對於經濟前景的信心。

例如，九十年度歲出預算，以社會福利支出編列三、○二二億元為最多，較八十九年度增加二十一．五％，但經濟發展支出，只編列二、三五四億元，較八十九年減少一．三％。張院長既然宣示以「經濟發展」為其施政主軸，應將其理念落實於預算案。政府應增加經濟發展支出，尤其是公共工程建設支出，以帶動經濟活動，而且可改善國家基礎建設。民國七十年代，因受能源危機衝擊，景氣低迷；當時政府乃積極推動十大建設，成效卓著，不但使經濟快速復甦，更奠定國家發展良好基礎。這樣的做法，實值得現任政府借鏡。

傳統產業與高科技事業宜兼籌並顧。高科技可提昇產業水準，但傳統產業與國民生計關係密切。近幾個月政府四大基金護盤時也購買傳統產業股票，並提出「振興傳統產業輔導方案」，但尚無具體成效。購買股票只是治標方法，經營傳統產業的公司，未必直接受惠。書面的方案如無預算配合，將成為空談。對於傳統產業之振興，應該從根做起，依據不同產業的需要，輔導其改善或轉型。這當然需要配合編列預算，加以執行，才能獲致成效。

經濟部長林信義於九月三十日向行政院提出「核四計畫再評估結論建議書」，對於股票市場及經濟發展造成重大衝擊。檢視該委員會成員，發現除政府首長有預設立場外，多位專家學者也為反核人士。且評估內容過於簡陋，僅估計停建的直接損失（七五一至九○三億元）。令人懷疑林部長只是藉專業評估之名，來支持陳總統競選政見及民進黨綱之反核立場。事實上，應考慮之損失，除停建之直接損失外，尚需包括台電公司主管所指出：因改用天然氣電廠供電所增加之成本（約四千億元）。最嚴重的損失為：興建中的核四，如果因政黨輪替，而可以任意停建，我國在國際上信譽的損失，進而影響對台貿易與投資，其損失實難予估計。對如此重大的公共政策，政府應摒棄一黨之成見，本著國家長期發展及人民福祉，邀請公正客觀之專業人士（含公共政策專家），做深入、廣泛且審慎之探討。行政院若能依此方式進行，而提出客觀詳實之再評估報告，不論其結論為續建或停建，應可提高報告之可信度，並可減少爭議。

三、繼續推動政府再造，精減組織人事

根據立法院預算中心向各機關通函調查結果，截至八十九年六月中旬，各機關現有員額為一七萬三、八五三人，而九十年度預算員額為一八萬五、○○○人，差額幅度約為九．四％。此項差額若補足，則有關員額之控制，非但未縮減，反而大幅擴增，實與小而能政府之目標相違背。倘不需補足，則超編之人事費，可能被流用至其他科目。

近年來，各國政府如美國、英國、紐西蘭、新加坡等均積極推動政府再造，以期引進企業精神，進行行政革新，精簡組織人事，提昇行政效能。我國政府也於數年前開始推動政府再造，撙節人事費用，已有相當成效。所以，人事費成長相當低：八十九年度增加一．二％，八十八年度增加三．二％，八十七年度減少三．二％。但現任政府之九十年度人事費編列四、四三一億元，較八十九年度增加十三％。與前三年比較，更突顯九十年度人事費暴增。又人事費占歲出總額之二七．六％，較日本二一％、韓國一九．八％、新加坡一八．六％及歐美國家之一八％至二三％為高。希望新內閣能繼續推動政府再造，以期精簡組織人事。