大陸自2012年1月1日起，開放台灣居民在部分省市申請設立個體工商戶。首批開放的省市為北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶9個省市，開放的行業為餐飲及零售業。該政策除了具有「鼓勵台灣居民大陸投資創業」的意義外，尤其展現大陸對台灣之經貿戰略，已經擴及台灣基層民眾創業與就業，其影響值得注意。

過去由於個體工商戶之申請須提交登記申請書、中華人民共和國國民身分證明和經營場所證明，因此台籍人士多以大陸親戚、朋友等的名義申請個體工商戶營業執照經營，這類「隱形投資」存在著潛在經營風險，極易引起財產權、經濟利益等糾紛，台商權益無法受到保障。

2005年，福建省福州市為吸引台資，才開始開放台灣民眾申請個體工商戶執照。據統計，目前福建台商個體戶超過600家，投資項目以餐飲、工藝品、服裝店、日用百貨、水果零售、茶莊等為主。

如今，大陸自2011年11月1日起正式施行《個體工商戶條例》，為台商在大陸開設個體戶提供法律依據。條例規定一方面讓一般台灣民眾可以無需經過外資審批，申請登記經營範圍餐飲業和零售業，使台商大陸投資主體，擴大至「一般庶民」，另一方面個體工商戶的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害，有助增加個體戶經營的權益保障。

就大陸對台經貿政策而言，大陸開放台灣居民設立個體工商戶，是大陸提供台灣居民「國民待遇」的前奏，將使台商大陸投資的範圍更加普及。其中，由於餐飲及零售業的進入門檻較低，有利於值得年輕人投入創業，以發展台灣有特色的產業。

特別是根據內地與香港、澳門簽署「更緊密經貿關係的安排」(簡稱CEPA) 帶動港澳個體工商戶開拓大陸市場之經驗，至2010年底，大陸共註冊港澳個體工商戶4706戶，從業人員12685人，註冊資金3.2億元人民幣。若按照每戶港澳居民投資者帶1-2名港澳從業人員估算，港澳居民個體工商戶的設立，至少解決了近萬名港澳居民就業。

大陸開放台籍人士設立個體戶雖然提供了機會，但是並不代表沒有風險，根據香港港商個體戶進軍廣東的經驗，其「存活率」不到 5 成，實則反映出台商除了應注意市場競爭壓力、成本上漲等風險之外，也應特別注意所涉及的法律權益及稅務問題。

（本文刊載於2012年2月9日旺報論壇）
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