根據媒體報導，上個（4）月24日美國爆發第4起狂牛症案例，消息一出，立刻引發國際間高度關切。尤其對台灣而言，正值朝野之間為審查有關瘦肉精之修法條文爭議不休之際，面對美牛議題再度引發國人對食品安全的疑慮，立法院社福及衛環委員會，立即邀請相關各部會（衛生署、外交部、經濟部、消保會）對美國出現第4例狂牛症案例做專題報告。

目前經過美國農業部初步說明，該起受感染牛海綿狀腦病（BSE，俗稱狂牛症）是一頭10歲7個月乳牛（非肉牛），沒有流入肉品供應鏈，並經美國農業部國家獸醫服務實驗室確認為非典型BSE個案。美國也於4月26日向世界動物衛生組織（OIE）通報該病例，世界各國皆提出相關因應措施，如韓國採取加強邊境檢疫，印尼則暫停肉骨粉、雜碎、帶骨牛肉等部分產品進口，其他如歐盟、加拿大、日本等國家則均未採取任何限制進口措施。

至於我國政府為避免美國狂牛症案例擴散發酵，已責各單位提出相關處理措施。首先，由外交部駐美代表與美方保持密切聯繫與資訊分享，儘速向我國提供完整疫情資料，以利我國進行風險評估；其次，為加強肉品源頭管理，由農委會協同衛生署派員赴美增加查廠數量，並具體落實「三管五卡」措施，加強檢疫防疫工作，未來若遭世界動物衛生組織（OIE）降級，則立刻採取必要行動，以確保民眾食品安全。

牛肉貿易乃為美國重大貿易項目之一，在國際貿易上具有舉足輕重的地位。然自2003年美國首次爆發狂牛症後，引發許多國家對美國牛肉及其製品設下嚴格的進口禁令，如我國於2003年與2005年兩度宣佈暫停美國牛肉進口，顯見狂牛症的發生對美國畜牧業造成嚴重的衝擊，引起美國對肉品輸出的高度關切。

之後美國政府即嚴格執行多層次的檢驗防護措施，以確保食用美國牛肉製品之安全與解除牛肉貿易障礙，至2006年由美國農業部調查報告中提到，狂牛症的蹤跡已在美國本土消失。同時於2007年獲世界動物衛生組織（OIE）認定其狂牛病為風險已控制國家（controlled BSE risk)，即陸續向各國交涉與申請全面解除美牛進口禁令。

然而國際間因國情與政策考量不同，造成美國牛肉進口禁令的諮商請求時發生糾紛，至此希望透過世界貿易組織（WTO）爭端解決機制來解決。目前世界動物衛生組織（OIE）將牛海綿狀腦病（BSE）風險狀態與國際檢疫標準制訂了相關指南，提供會員對於牛肉貿易檢疫措施之參考。而WTO架構下的《食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定》(Agreement on the Application of the Sanitary and Phytosanitary Measurements；簡稱SPS協定)附件A定義中，係將OIE所制訂的標準、準則與建議作為SPS措施之參考範例。

換句話說，各國面對狂牛症爭議時可援用國際規範《SPS協定》相關規定進行溝通協商，而OIE得作為國際標準之依據，但採行OIE制訂之相關國際標準乃為WTO會員國之權利，並不強制遵行。但若WTO會員採用高於OIE標準的動物檢疫措施，則依《SPS協定》第3.3條規定，在將來遭受其他會員質疑時，必須負擔證明本國該檢疫規定具備科學基礎的舉證責任。

以台灣而言，2009年底台灣與美國簽署《台美牛肉議定書》，允許帶骨牛肉、內臟、絞肉等部位進口，引起國內嘩然，衍生為政治風暴。為回應民意疑慮，立法院遂於2010年三讀通過《食品衛生管理法》地11條條文修正案，明文禁止美國牛絞肉和內臟進口，此與OIE比較係為高於國際標準的規範，將來我方應提供科學證據以進行風險評估，並在合理期限內檢討檢驗檢疫措施，否則將面臨美方援用《SPS協定》之壓力。

台灣為世界貿易組織（WTO）與世界動物衛生組織（OIE）等兩個國際組織的會員國，自然必須負會員之義務，遵循國際標準的規範。面對美牛狂牛症事件與瘦肉精檢疫爭議，未來政府當以國人健康優先前提下，但也不能違反國際義務，希望有關單位研擬最佳因應策略以尋求解決之道，並儘速恢復台美之間經貿溝通與對話，維持雙方友好關係。

（本文刊載於2012年5月7日中央網路報）
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