日前台聯主張修改正副總統選舉罷免法，限定正副總統候選人須在台澎金馬出生。台聯的主張，不管大家喜不喜歡，皆屬言論自由範疇。可是，如果其主張試圖變成法律，就必須注意其是否抵觸我國憲政民主的精神與世界人權的規範。日前，游錫院長接受質詢時，被問到前項議題，他表示「我國的國情和其他國家不一樣，因此行政院還要再多聽聽外界聲音」，並允諾半年內將提出評估報告。
依據「世界人權宣言」第二條與第二十一條的規定，不得以出生為理由，剝奪人們直接參與治理政府的權利。如果民進黨政府真心遵守「世界人權宣言」的規定，根本不必花半年時間評估，應該立刻站起來反對以一個人的出生，作為剝奪其參選資格的藉口。更不會以國情作口實，自外於世界人權的潮流。
基本上，以出生地限制正副總統參選資格，無論理由為何，本質上是一項「政治歧視」條款。全世界民主國家，都強調法律之前人人平等，在我國憲法也寫得很清楚。如果一些生而就是中華民國的國民，只因為他們出生地的不同，就被剝奪參選正副總統的資格 ，這不是政治歧視，又是什麼呢？
任何社會，群體與群體之間，難免會出現一些偏見或不容忍的現象。如果放任這種現象不理，甚至推波助瀾，變成一種制度，星星之火，足以燎原，不可不慎。因此，民主國家的憲政規範，都禁止訂立歧視條款，侵犯人權。但是，法律自己不會講話，所以掌握國家機器的人對於這類行為，須站在第一線，採取積極反對的立場，才能達到捍衛人權的目標。如果當政者沒有足夠的警覺，或者束手旁觀，暗自鼓勵，就等於在鼓舞製造政治的不平等，不僅侵害人權，並將導致社會不安。
像這些淺顯易見的道理，游院長應該了解，並應當場回答，何須花半年的時間評估？這種態度，不僅易被批評，沒有擔當，且有嚴重的政治盲點，他可能想到太多的選舉，反而忽略了憲政規範與基本人權。所以，游院長處理此事，看起來慎重，不得罪人，其實他失去很好的機會，表達政府捍衛人權，反對歧視的嚴正立場。也就因為游院長立場不清楚，形同開了一個缺口，易讓人誤解，以為政府不反對，只要聲音再大一點，人再多一點，這項歧視條款就可以過關。這種不作為，等於變相地為歧視條款升溫。
平心而論，以當前立法院結構，此項歧視條款通過的可能性不高，但卻對台灣內部的和諧造成傷害。民進黨過去一直是台灣民主運動的舵手，包括陳總統在內的許多領導人，都坐過政治黑牢，飽嘗歧視的滋味。所以，在民進黨執政後，若對這類侵犯人權的條款，視而不見，無疑是絕大的諷刺，也將嚴重腐蝕民進黨執政的道德基礎。
事實上，陳總統對於人權一直很重視。在就職時，陳總統曾宣示，將對「國際人權的維護做出更積極的貢獻」，「中華民國不能也不會自外於世界人權的潮流」。他還說，「我們將遵守『世界人權宣言』、『公民與政治權利國際公約』以及維也納世界人權會議的宣言和行動綱領，將中華民國重新納入國際人權體系。」
不僅如此，陳總統為了倡導人權，還擬成立獨立的國家人權委員會，並擬敦請立法院通過批准「國際人權法典」，使其國內法化。
陳總統這些人權理念，果若認真推行，必然有助國內族群和諧，並可提升台灣的國際形象。惟讓人不解的是，近兩年來，游院長一直追隨陳總統，應該很了解總統的人權政策，為何對於這項明顯違反「世界人權宣言」的主張，竟渾然不覺呢？
或許一些人愛護陳總統，希望幫他掃除參選障礙，所以想到這條歧視條款。但是以這種引人非議的方法幫忙，恐怕是幫倒忙。畢竟人權是陳總統執政的招牌，他決不會讓一群熱心人士，把自己的招牌給砸了。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於91.3.5中國時報第十五版時論廣場）
