行政院表示9月將推出包含「6步驟和10服務」的「弱勢家庭緊急脫困行動計畫」，以幫助目前被排除在低收入戶標準之外的「近貧」和「新貧」兩大弱勢族群。而事實上整個「大溫暖」政策一共包括有12個具體方案，「弱勢家庭緊急脫困行動計畫」是首波強打。
在目前的社會救助法規範之下，其實低收入戶反倒不是社會上的真正弱勢者。因為所謂低收入戶（者），係指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者稱之。而根據社會救助法，低收入戶（者）可享有生活扶助、產婦及嬰兒營養補助、托兒補助、教育補助、租金補助或住宅借住、房屋修繕補助、喪葬補助、居家服務、生育補助、醫療補助、與其他必要之救助及服務等共十餘項福利服務措施，且其中絕大部分都是現金給付。因此對於僅佔全台家戶數1.16%的低收入戶（以人口數而言更僅佔全國總人口0.90%的低收入者），反倒成為也是處於經濟匱乏狀態的「近貧」和「新貧」兩大弱勢族群羨慕的對象。同時我們也可從最近接二連三全家因經濟因素走上絕路的家庭，幾乎都是屬於「近貧」或「新貧」家庭，可看出「近貧」和「新貧」家庭其實才是目前台灣真正弱勢與亟待協助的對象。
所謂「近貧」和「新貧」人口，根據主計處統計，凡每人平均月所得在7,500元左右，事實上還不到台灣島內低收入戶的補助門檻－－「最低生活費標準」（即台灣省的9,210元，台北市的14,377元，以及高雄市的10,072元；只有略超過金門馬祖的6,500元），但是因為可能擁有工作、資產等因素，因此未被列為低收入戶，但其經濟匱乏程度仍可說是相當嚴重，這一群人稱之為「近貧」人口。而另一群人可能因為全球化、經濟轉型、失業、失依等因素，隨時有可能（或是正在進行的過程中）從「中產階級」掉入「近貧」，此被稱為「新貧」人口。
在過去「近貧」和「新貧」人口很少被社會救助體系照顧到，因此成為社會安全網絡的死角。在這次行政院推動的「弱勢家庭緊急脫困行動計畫」中，所謂的「6步驟」係指：（1）成立「995」專線的救助窗口；（2）建立一套完善的「通報轉介系統」；（3）社工接獲通報後進行訪視、評估；（4）介入，即立即處理、解決，包括醫療、食物等；（5）提供服務之後就是「追蹤」；（6）加強宣導。
而所謂的「10服務」包括：（1）提供現金的「急難救助」；（2）短期居住庇護；（3）緊急醫療補助；（4）精神疾病診斷和治療；（5）就業創業的扶助；（6）助學措施，包括提供工讀機會和獎學金；（7）法律扶助；（8）人身財產安全保護；（9）老弱婦孺的照顧服務；（10）創業理財，協助成立脫貧帳戶。
從一個「救急」的觀點來看，上述的架構體系可謂相當完整，不過未來成效是否能充分發揮，其關鍵還是在於：是不是能夠盡早、及時把這樣的高風險家庭與個人找到？這有賴於完整的「通報轉介系統」的建立，特別是要把鄰里長也納入這個系統之中，並建立對民眾的通報獎勵制度；此外社工人員的員額也需要適度的增加，以因應未來龐大的個案需求。
〈本文曾刊載於台灣時報民國九十五年八月二十九日第二版「社論」；本文謹代表作者個人意見〉
