聯合報在98年11月24日聯合筆記，題目是「利委 真敢」。主要內容在敘述：（一）立法院初審通過有線廣播電視法，把盜接有線電視的行為以刑事責任，這是壓榨人民的立法；（二）立委提案時不注意保護小市民，反而先照顧財團；（三）有線電視業者有很多問題，利委不知道敢不敢修法重罰業者；（四）提案者為藍營立委，國民黨應站出來說不[1]。這篇小專欄在第二天引起台灣有線寬頻產業協會理事長投書「百萬盜接戶不該抓？」加以回應，認為2009年估計台灣有114萬多的有線電視盜接戶，豈不該抓，至於修法重罰盜接者，是另一回事，不應混為一談[2]。


客觀來說，盜接有線電視的訊號，應否科以刑事責任，在法理上並非不可討論。盜接有線電視的訊號，偷的是無體物（訊號），就像是「偷電」一樣，應該也可以科以刑事責任；社會對於盜接有線電視訊號之行為，若進行民意調查，大概也不會有多少人敢正面說「偷接有線電視是對的、應該的」。人們心裏清楚知道這是不對的，但為了貪小便宜，還是繼續在做。就像人們知道盜版是不對的，卻一樣繼續P2P是同一道理。然而，無論是偷冰箱、偷電、非法重製電腦軟體，都有刑事責任，為什麼偷有線電視訊號就不應該科以刑事責任？


該篇文章最主要的論點是「把盜接有線電視之行為課以刑事責任是對小市民的壓榨」、「應先修法要求有線業者」等。這些理由看起來攻擊力十足，為立委扣上的罪帽也很大（壓榨市民、圖利財團）。然而，這個批評，就像是小偷在抱怨偷到的東西品質不好，希望警察先處罰失主，要失主把東西弄好一點。因為小偷是窮人，失主是富人，所以處罰小偷就是壓榨小市民，失主活該倒楣？這就是本篇評論想要表達的訴求？假如本篇評論本意如此，本文不禁要反過來感嘆：「報紙真敢」！


更何況，如果查詢有線廣播電視法草案，目前還有其他四案併案審查中，內容分別是「避免頻道被不當利用」[3]、「提供免費時段給公益團體播出公益廣告」[4]、「不得播出虐待動物節目」[5]、「不得任意變更收費標準」[6]，提案委員均藍營。媒體在報導時，僅著重其中一案（而且該案還未必有爭議），並將之與藍營、利益掛鈎，除非報紙真的掌握了什麼市井小民不清楚的內幕，否則還真令人懷疑報紙的公正性何在。若有不法遊說或商人立委勾結情事內幕，則報紙為何不敢直接報導？


當然，某些人認為「竊盜行為」不應科以刑事責任（至少當失主的一方是財團時，不應以刑罰處罰小偷）。這種想法恐怕不在少數，台灣社會常見的音樂盜版、軟體盜版，大概都是此類想法衍生的產物，而且此類想法已經更進一步試圖輿論化、政治化。長此以往，若台灣如瑞典一般，出現「盜版黨」[7]，應該也不會太令人意外。


其實本次事件凸顯了另一個問題：立委的提案行為應該如何規範？立法委員提出法律案，依立法院議事規則第8條，應有15人以上之連署。然而，提案不一定就是成案，法律案還需經過程序委員會、各委員會審查、院會等程序。是故，提案在立法程序中，只是最初步的行為，影響力甚微。立法委員個人的提案，難謂為代表政黨的立場，從憲法及法律的角度來說，也不應受到政黨的過於嚴厲之審查，否則立法委員也不過是政黨的附庸，區域選舉之民意基礎將被侵犯。


然而，立法委員的提案也不宜太浮濫，第七屆立法委員至今之委員提案已超過1500筆，政府提案400筆，換言之，委員的提案數是政府提案數的3倍多，且委員提案多為少數或個別條文修正，極少為全案或多數條文修正；個別條文的修改，未全盤考量法律全文，難免會影響法律的整體結構[8]。


因此，未來應如何限縮立法委員的提案，但又應避免侵犯其提案權，確實值得研究。展望未來，似可採行「委員個人提案數管考」的方式（每個立法委員手上未通過的法案不能超過一定數量），或提案前須經過一定之先行程序（例如：資訊公開、請願或遊說先行、或公聽會），如此一來，民間之國會監督團體也可協同介入監督或評鑑。至於進一步拉高連署之門檻，恐怕未必有效（因為立委之間往往互相作人情等而簽名支持對方之提案）。當然，若不採以上之直接方式，而改由政黨自行內部建立直接或間接監督機制，也是可以研究的方向，惟不宜過於嚴厲，以免使得立法委員淪為政黨之附庸，喪失行使職權之自主權。

（本文代表作者個人意見）


[1]http://www.udn.com/2009/11/24/NEWS/OPINION/X1/5268318.shtml。

[2]http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5270455.shtml。

[3] http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc8cfcccec9c8cdc5c7ced2c7cd。

[4] http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc8cfcdcecac8cdc5cbcad2cbc7。

[5] http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc8cfcdcfc7c8cdc5c9c6d2c8cd。

[6] http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc8cfcecfcac8cdc5c9c8d2c9c7。

[7]http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E7%9B%9C%E7%89%88%E9%BB%A8。

[8] 此為作者利用立法院「第七屆法律提案審議進度追蹤系統」自行查詢統計而得之數據。網址為：http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/ttsweb?@0:0:1:/disk1/lg/lgmempropg07@@@0.036467700340431675。可於提案類別中選擇委員提案或政府提案。利用此一系統可輕易令一般人民獲悉本屆立法院提案的內容、數目等資訊。