我國育齡婦女的「總生育率(Total Fertility Rate)」從2000年的1.68人一路下滑，到2010年已降為0.91人；出生嬰兒數亦從2000年的30萬5千3百多人，下降至2010年的16萬6千8百多人。而為維持穩定人口結構的替代生育水準，最理想的「總生育率」應為2.1人。但台灣自1984年起生育數即少於2.1人，2009年開始每一世代出生人數又比上一世代少（以25年為一個世代），確實已出現人口衰退的警訊。為此，馬總統不僅將少子女化視為國安層級的問題，同時也要求行政院應儘速提出對策。

根據報載，朝野立委為鼓勵民眾生育及投保國民年金保險，正擬修改現行「國民年金法」，針對女性被保險人分娩或早產提供生育給付，預計每胎發給一個月的投保金額17,280元。且協商後的生育給付版本也將移除納保須滿180天才可獲得給付的條文，以利懷孕婦女改納保國民年金、領取生育給付。提案立委黃淑英甚至表示：「現行國民年金有老年給付、殘障給付、遺屬給付等，顯示國民年金的基本概念，就是要讓國人在生命中的每一個特殊階段都能享有保障，而懷孕生子當然是婦女重要的人生過程，所以才提案增加生育給付」。惟國民年金保險增加生育給付是否合宜？便宜行事的結果，是否導致未來國民金財務更加雪上加霜？

政府若病急亂投醫，新製造出來的社會問題恐怕比想要解決的問題更加嚴重。蓋世界各國為保障老年人口的經濟安全，多透過年金(pension)制度的方式，提供其退休所得或基本生活所需。而在英文維基百科中，也將年金一詞定義為：「當人們離開職場後，或不再從事賺取經常性收入的工作時，所提供的固定收入」。因而年金也常被翻譯成退休金或養老金，意即年金制度所強調的是退休保障、老年經濟安全，與一定的固定收入。又由於年金旨在提供經濟安全保障，若採行社會保險制度，不論任何國家的年金保險制度，或我國的勞保年金、國民年金等，其保險事故的範圍皆僅包括老年、失能（身心障礙）及死亡，而其給付的範圍亦僅包含老年年金給付、身心障礙年金給付、喪葬給付及遺屬年金給付。因此，立法院擬於國民年金給付範圍中增加生育給付，不論是否有助於提升生育率，但確實與老年經濟安全、老年退休保障無關，亦不符合世界各國對於年金保險制度所規定的範疇。

再者，一般社會保險的保險費率係依精算結果決定之，「國民年金法」第十條亦規定：「…施行第一年為百分之六點五；於第三年調高百分之零點五，以後每二年調高百分之零點五至上限百分之十二」。未來一旦新增生育給付支出，倘保險費率不重新調整，勢將影響國民年金本身之財務健全，進而影響民眾領取老年年金、身心障礙年金等之權益。然而保險費率若因此調整，亦將加重所有被保險人之保費負擔。如果是由政府補貼買單，則是需要全體納稅人來共同分擔，而且是否會與目前各縣市政府所推出的生育補助方案（如台北市的「助妳好孕」方案）產生資源重疊的情形，造成政策效果不如預期，也是主事者需要再進一步考量的地方。

至於「移除納保須滿180天才可獲得給付的條文」，更是對於保險原則的一大斲傷。一旦大開方便之門，國民年金保險的財務狀況將更難健全、民眾的權益也可能因此受到嚴重的影響。「年金歸年金、生育給付歸生育給付」，若政府認為應增加生育給付以提昇生育率，實無需非透過現行國民年金來實施不可，亦可比照當初的敬老津貼，另定「生育津貼暫行條例」，並另尋適當之財源，才是解決少子女化問題的正本清源之道。否則便宜行事，恐將造成更多的爭議與問題。

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