進入世界貿易組織(WTO)一向是我國上下努力的目標，最近，台灣加入世界貿易組織文件已獲得採認，歷經十二年的入會談判，現在終於取得世貿準會員的身分，可望在今年十一月份完成入會程序，明年一月正式入會。加入WTO，短期之內對國內的產業將產生嚴酷的衝擊，但長期而言將有助於強化我國經濟力量，扮演亞洲地區資源整合的角色。

過去研議進入世界貿易組織的因應之道時，焦點大多集中在農業、財政、金融、工商業等如何未雨綢繆上，至於教育事業如何因應則極少觸及。事實上，進入WTO對一向採取保護政策之教育事業的衝擊，絕亞於財政、金融、經濟，如果不及早圖謀對策，教育風暴的發生，恐怕無法避免。

在入會初期，國內教育市場開放的範圍包括「外國人」可以來台設立高中職以上（包括大學）私立學校與教學機構，提供跨國遠距教學，設立短期補習班、開設留學仲介服務業、仲介高中以上學生赴國外留學等四項，至於是否會有更大的開放範圍與程度，將在入關後與各會員體進一步的協商與談判再確定。雖然初期開放的僅有四項，但對國內高中職、大專校院、補習教育，都將產生嚴重的衝擊，不可不預為因應。

而高等教育恰好首當其衝，所受之衝擊最大，其衝擊主要來自：


一、「外國人」來台設校的衝擊：台灣一旦加入世界貿易組織，允許國外大學來台招生，甚至設立分校，其衝擊是可以預見的。國內的高等教育經政府及學校多年的努力，學校雖已略具規模，學術水準也日漸進步，但與國外學校相比，歷史仍嫌太短、規模仍嫌太小，水準也有待進一步提升。近年來，由於家庭計畫的成功，國內出生率持續下降，每年學齡兒童由三十八、九萬降至三十萬；但由於全民教育的倡導，期盼每個想就讀大學者均有機會進入大學，所以教育部對大學的設置採開放政策，除了創辦數所國立大學之外，允許專科學校改制為技術學院或科技大學，並開放租用國營事業土地設立私立大學，一時之間，技術學院、科技大學、私立大學紛紛成立；至本學年度，公私立大學的總數已超過一百四十所；推薦甄選人數不計，末代大學聯考的錄取率已高達64.46﹪，離「全民高等教育」的目標已不遠。當國內的高等教育將達自給自足之際，國外大學，尤其是世界知名的大學登陸之後，對學生必然會產生極大的吸引作用，國內大學不僅將流失許多優秀的學生，甚至將面臨招生嚴重不足的問題。近期而言，恐將危及我國高等教育的營運，長遠而言，也許將嚴重影響國內大學的整體發展。

二、大陸學歷採認的問題：外國大學登陸的衝擊已不可謂不大，但與大陸的大學相比，還只是小巫見大巫而已。目前政府尚未承認大陸學歷之際，前往大陸就學的學生已不絕於途。如果入會之後，本著世貿會員體間平等互惠的原則，大陸學歷勢必在「對等承認」、「學術認定」的原則下採認，相信此舉的衝擊將遠超過國外大學的登陸。大陸的重點大學有一定的學術水準，且學費不高，加以沒有語言的障礙及生活適應的困難，如果政府不能有預應的策略，學生對赴大陸求學將趨之若鶩，其後果將遠超過國外大學的衝擊。

三、遠距教學的影響：現階段國內大學所面臨的挑戰，除了就學人數銳減、學校數目大增、國外大學登陸及大陸學歷採認等負面因素外，衝擊最大的可能還是尚在發展中的網路大學。新興的網路大學已為受時空限制而無法至大學就讀的學習者開啟了一條新的通道，學生可依自己方便的時間自由上網學習，對忙碌的現代人，尤其是已就業的人，這種無拘無束的學習，可能更符合其需求。有人認為此類學位教育部並不採認，因此忽略了它的影響力；承認網路學位已是時勢所趨，教育部將無法抗拒這股潮流，尤其不在政府部門工作的人更無須受限於學位是否為教育部所採認，只要真正學到專業的知識、技能，並為雇主所接受，教育部承認與否又何妨呢？國外大學挾著名校的旋風再加上沒有距離限制的遠距教學，將吸引許多上班族在國內留學，其衝擊是超乎想像的。


面對接踵而來的衝擊，國內的高等教育應如何因應呢？在舊的經濟時代，一個國家可以為了特定目的而採取市場保護主義，但是新的全球經濟時代，開放替代保護，有競爭才有進步，為了長遠的發展，我們應以更理性的態度面對外來的競爭。如果能因勢利導、善用機先，激發國內大學向上提昇的力量，並且引進國外學術風氣，以有效的經營方式，提昇學術水準，這未嘗不是國內高等教育發展的另一個契機。因此，主管教育機關應有以下的作為：

一、建置公平競爭的環境：在核定外國大學到國內設校方面，應本著有競爭才有進步的心理，不要特別的予以設限，應與國內的學校有相同的設校標準，有相同的規範，如此才能使國內國外的學校在公平的機制下相互競爭。原已訂定的大學法、私立學校法、學位授予法及相關的法規都是規範境內學校而設的，當外國人可以在台灣設立學校時，原有的法規可能已無法適應新的需求，也應本著國內外學校公平競爭環境建制的原則予以修訂。

二、寬宏面對大陸學歷採認：在全球化、國際化的高等教育浪潮中，平等採認各個國家、地區的學歷已成不可遏止的趨勢，例如過去馬來西亞不承認台灣地區大學的學歷，但近年來已有軟化的趨勢就是一個明證。以往對大陸學歷的採認都以國家安全為由而推辭，進入TWO之後，兩岸勢必就學歷採認的問題協商與談判，學歷的相互承認勢在必行，因此不必再以意識型態阻礙兩岸學歷的相互採認。但大陸大學入學方式繁多，系所形形色色，而學術水準參差不齊，教育主管機關應如同採認其他國家的學歷一般，訂定採認名冊，以供國人參考。

三、前瞻面對網路大學學歷的採認：目前教育部僅同意大學畢業生可有三分之一的學分透過網路的方式獲得，但當網路蓬勃發展後，整體的教育方式都會受到衝擊，網路學習將是未來主流的學習方式，教育主管機關應以開放、前瞻的眼光，依照不同領域的特質，儘速訂定承認網路大學的學分標準，適合透過網路學習的領域，採認的學分可以提高，甚至於透過網路學習的學位都可以承認，而不必再拘泥於僅採認三分之一學分的限制。

四、設立高等教育扶持基金：國內高等教育如同農業一般，由於規模較小、歷史短，還不具世界競爭力，政府應站在輔導的立場，於政策及經費上予以支持。在政策方面，應鬆綁法令，賦予各大學更大的自主空間；在經費方面，也應有「教育即投資」的體認，挹注更多經費支持教育；在進入WTO時，應像扶持農業一樣，編列特別基金預算，給予高等教育應有的協助。尤其是對新設或規模較小的公私立學校，給予更多的扶持，幫其度過嚴酷的考驗。

至於各大學應如何因應這樣的衝擊呢？以下數項也許是可以努力的方向：

一、建立各校特色：大學應建立足以吸引學生的特色，過去教育法令嚴苛，大學依法令設置、營運，毫無特色可言；法令鬆綁後，各校相互模仿，也使各校特色模糊化。為與國外學校競爭，各大學應善用自有資源與條件建立特色，例如就本土特有的領域建立學術的權威，或與國內企業界合作，保證畢業後就業，或與國外學校透過網路合作，使學生一方面享受國內就學之便，另方面可透過網路接受國外高品質的教學，只要是有別於國外或大陸學校的特色，本於市場區隔的原則，一定可以吸引國內及境外的學生就讀。

二、有效使用教育資源：國內大學一向有「重學術、輕專業；重研究、輕教學」的習性，因此各大學常漠視各校條件及可使用的資源，盲目的以發展成「研究為主的綜合型大學」為目標，結果使國內的大學都缺乏區隔的發展特色。當外在的壓力越來越沉重之時，各個學校不能再如此盲目的發展，而應深入的分析自有的資源與條件，並且經過全體教職員工深切的研討，確定學校長遠發展的方向，如條件適合以研究為主的學校，可以發展為研究型大學，其餘的學校亦可發展為教學型或社區型大學。而教育行政單位則依各校不同的定位給予不同的經費支持，不能以齊頭式均分經費與資源，徒使所有學校都變得平庸無奇，喪失競爭力。

三、整合為有效經營規模：國內的「小學太大、大學太小」向為人所詬病，大學無法達到經濟的經營規模，當然競爭力也因此變得薄弱，是以聯盟或合併均為可行之道，陽明、清華、交通及國家衛生研究院等聯盟成立大學系統以發展生物科學新校園應是不錯的典範，而嘉義技術學院和嘉義師範學院合併成嘉義大學亦是成功的例子。七所師範學院準備改制為教育大學或師範大學被行政院否決後準備採取「陽清交模式」，成立教育大學聯盟亦是提升師範學院競爭力的明智之舉。然而，未來的聯盟應不只侷限於國內的學校，與國外的學校、甚至與大陸學校聯盟都是可能的策略。以往，與境外大學的合作，往往受限於時空因素而淪為空談；如今，拜網路之賜，透過網路的教學（遠距教學）、及研究（遠距指導研究）已是易如反掌，國內大學在考慮聯盟時，不應錯失與境外大學合作的機會。

四：與國外學校合作：最近有些私立大學已經感受到這股壓力，開始與國外的大學討論兩校共同招生的可能性。例如經大學聯招方式進入大學就讀者，修業期間同時可至國外修讀學分，雙方的學校互相採計對方學分，符合兩校畢業資格者可取得雙學位，且國外的學校同意優先錄取進入該校的研究所就讀，相信這也是招徠學生在國內就讀的可能策略之一，目前，此方案已併入學位授與法修正的草案，將來通過之後就可以具體的實施。

五：提供遠距教學服務：網路遠距教學已是未來不可避免的趨勢，國內各大學必須順應這種新穎而且鉅量的教學方式，根據科目的特質，適合面授的可以在課堂上進行，適合遠距教學的科目則透過網路教學傳送至受教者，部分科目甚至可以面授及遠距教學交互應用，達到最佳的教學效果。國內學校採用遠距教學，一方面如果需要面授時佔地利之便，另方面又有便捷、便宜的網路可以使用，為國外及大陸學校所不及，應善加利用。

六：大學經營企業：知識經濟的時代已經來臨，在以知識為本的經濟時代，誰能掌握知識、應用知識，誰就能創造利潤。大學的主要功能是研究、教學及服務，也是知識創造、傳遞的主要場所，是以大學比任何的機構更有能力掌握知識的脈動，主導經濟的發展。因此，大學應可與企業合作，成立產學合作中心或育成中心，除可促進企業的發展外，亦可增加大學的競爭力，甚至於政府可開放大學自行或與企業合作經營企業，一來增加收入，再者提供學生實習及就業的機會，更可吸引學生就讀，大陸北京大學的方正公司以及北京清華大學的同方及紫光公司都是成功的例子，國內的大學不妨仿效，應該有不錯的效果。

七、開放終身學習：由於知識的爆發以及知識半衰期的逐漸縮短，終身學習的世代翩然而至，在這樣的時代裡，學習不再是年輕人的專利，是以大學應將服務的對象擴大至各年齡層。而這些非「學齡」的學生，因大部分是在職的人員，大多以國內的學校為其進修的首要選擇，此項優勢亦是國外及大陸學校難望其項背的，國內大學應妥為運用，招收在職的人員，提供進修的機會。然而在招收在職人員時，大學也必須體認他們的需求與尚未進入社會工作的年輕人有所不同，課程必須重新設計、上課的時間必須重新調整、課業的要求也必須考慮到成年人的特質，如此才會有足夠的吸引力吸引他們就讀。

八、對外謀求發展：在經濟方面，我國是一個出超國，但在學術方面，我們卻是個入超國。當全球化的高等教育隱然成形時，我們不能再只是單向的擔憂學生外流，也可以開始考量如何吸引外國學生來台留學或至境外設校、招生。在吸引外國留學生方面，來台學中文、中華文化固然重要，但其他的領域也應提昇學術水準，應用外語教學，吸引外國學生來台留學。至於到境外設校、招生，短期內仍以使用中文的地區為主，例如大陸地區、東南亞台商聚集地區；過去因意識型態作祟及法令的限制，使大學向外發展受到拘束，但有關單位應了解大學向外發展是高等教育全球化必然的趨勢，也是國內大學救亡圖存的不二法門，不僅不應消極的予以設限，更應積極的予以協助。

這是一個變動的世界，也是地球村的時代，更是急遽競爭的世紀。危機時時刻刻都可能降臨，因此，如何面對危機、解決危機，成為一個機構是否能救亡圖存或蓬勃發展的關鍵因素。國內大學正面臨內有學生減少、學校增加，外有大陸大學、境外大學及網路大學的多重衝擊，教育主管機關應會同國內大學共同研擬因應之道，因應得宜，蓬勃發展可期，否則，只有慘遭淘汰一途。（本文曾刊登於90.10.05中央日報第15版教育天地）