一、背景


政府自1987年7月宣布解除戒嚴，同年11月並開放民眾赴大陸探親，正式開啟兩岸交流大門以來，迄今已屆滿二十年。前往大陸旅遊、探親人數已由第一年50萬人次提升到去年的440萬人次。


政府為促進兩岸關係良性互動及活絡國內旅遊市場，自2002年1月1日起即逐步開放大陸地區人民赴國外留學、旅居國外，取得當地永久居留權者（第三類）及赴國外旅遊或商務考察之大陸地區人民（第二類）轉來台觀光，迄2006年12底止，僅有186,869人次，13,811團來台觀光。


民進黨2008總統參選人謝長廷於今年8月12日出訪新加坡時，接受《海峽時報》專訪強調，贊成開放中國觀光客來台灣的政策。但是，謝長廷卻在國內很多場合，都還說直航會使台商跑光光、大陸勞工會搶走台灣人的飯碗，現在謝卻在國外大談兩岸開放；而且，七年前的阿扁在總統選舉前及當選後也說過要開放三通直航、讓大陸客來台觀光，但至今七年多過去了，結果呢？顯然民進黨的高層都是為選舉考量，為了騙取選票，而一再玩兩面手法的技倆！


二、現況分析


據陸委會表19「赴中國大陸旅遊人數」顯示，台灣地區人民前往大陸地區之人次，至2006年底止，共歷年累計42,407,910人次；表20「中國大陸人民來台人數」，自1987年至2006年底止，共歷年累計1,404,606人次；去年全年大陸來台灣觀光人數為98,550人次，歷年（2003-2006）來之台觀光人次累計為186,813人次，佔歷年來台總計人次13.3%。


但依據中國大陸「國家旅遊局」統計資料截至96年6月止，台灣地區人民前往大陸地區之人次，歷年累計則高達44,679,316人次。兩岸間人民往來交流，差異甚鉅。事實上，中國大陸在2006年出境人次已經超過3,400萬人次，成為全球第二大的觀光人口輸出國，中國大陸每年有高達數千萬有能力出國之旅遊人口，其中嚮往來台灣觀光者比率甚高。


立法院於2000年12月通過《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第十六條第一項之修正，賦予大陸地區人民來台從事商務、觀光活動之法源依據；2001年8月「經濟發展諮詢委員會議」達成了「在考量國家安全前提下，開放大陸地區人民來台觀光」之共識。


據此，行政院在2001年11月23日第2761次院會，通過「開放大陸地區人民來台觀光推動方案」，將大陸地區居民來台觀光分為三大類別管理﹕


第一類開放對象為經香港來臺灣觀光之大陸地區居民﹔第二類為赴國外旅遊或商務考察轉來臺灣地區觀光之大陸居民﹔第三類為赴國外留學或居留國外取得當地永久居留權之大陸地區居民。

茲將其內容概述如後。


（一）第一階段開放措施

91年1月1日起開始試辦第一階段開放措施。摘略如下：

1. 採總量管制，團進團出為原則。

2. 開放對象分三類：

第一類為經香港、澳門來台之大陸地區人民。

第二類為赴國外旅遊或商務考察轉來台觀光之大陸地區人民。

第三類是赴國外留學或旅居國外取得當地永久居留權的大陸（海外）人民。初期僅開放第三類，每日以一千人為限。

3. 停留時間，自入境次日起算，不得逾十日。


（二）第二階段開放措施

第二階段開放措施，摘述如次：

1. 擴大試辦範圍

（1）開放對象擴大至第二類──即赴國外旅遊或商務考察轉來台灣觀光之大陸地區人民，但須以不違反大陸地區的法令為前提。此係考量第二類大陸地區人民赴國外旅行業經大陸官方審核通過，讓其轉來台灣觀光，管理上較為容易。

（2）放寬第三類對象之限制──除赴國外留學及旅居國外取得永久居留權之大陸地區人民之外，亦准許旅居國外（包括港澳地區）四年以上且領有工作證明之大陸地區人民及其隨行之配偶及直系親屬來台觀光。此係配合駐香港國際機場辦事處之設置，並讓符合資格的大陸地區人民的家屬亦能同時來台觀光。

2. 放寬相關限制──針對目前若干不合理限制或容易引起誤會之規定，作修正：

（1）第二類及第三類組團人數由十人降為七人，但實際入境人數仍維持最低五人之規定。

（2）調整資格審查之面談規定，由內政部函請駐外單位對於海外大陸人士申請來台觀光，除有必要外，毋須進行面談。

（3）修正團員離團的通報規定，避免造成外界有「宵禁」、「晚點名」等之誤解。

3. 相關推動事項：配合開放旅居香港、澳門大陸地區人民來台觀光，由主管機關進一步檢討放寬香港、澳門人民來台落地簽證適用範圍，並可優先考量第二次來台香港、澳門居民隨行之配偶及直系血親，以方便香港、澳門居民來台觀光。

三、進出機場


行政院於2003年8月15日公佈「兩岸直航技術評估報告」，政府規劃直航港口限於四個國際商港，但顧慮安全問題，將先開放高雄港，其次為基隆港與台中港。空運直航則優先選擇桃園中正國際機場、高雄小港國際機場。至於開放空運直航的方式，包括（一）「定點直航」或「多點直航」；（二）「先貨後客」、「先客後貨」或「客貨同步」；（三）「單向直航」或「雙向直航」；「包機（不定期或計畫）」或「定期航班」。


陳水扁於今年4月7日視察台中清泉崗機場建設情形時，提出兩岸直航構想，認為清泉崗機場也可做為兩岸包機直航的新航點，而將台中國際機場納入為兩岸直航空港。

而國民黨馬前主席則主張，應將松山機場予以納入兩岸直航空港，以近地利之便，達到節省旅客金錢與時間成本之效益。


有關進出各機場容量與設施簡述如下：


1.桃園中正機場

（1）第一航廈容量：1,200萬人次/年；第二航廈容量：1,700萬人次/年。95年桃園機場旅次量為2,286萬人次，若再增加年運量110萬人次（即每日多增3,000人次）應足敷需求。

（2）第三航廈預定2018年完成，設計容量為2,500萬人次/年。未來桃園機場之最終容量等於三個航廈容量之加總（5,400萬人次/年）。


2.台中清泉崗國際機場

清泉崗機場（或稱中部國際機場），位於台灣臺中縣沙鹿鎮，為軍民合用機場，也是台灣第三座國際機場。目前有包機前往日本、越南、香港等國際航線，航班包括華信航空和香港快運航空開闢前往香港的航線，以及華信航空飛往胡志明市的國際航班，未來也將爭取澳門納入國際航班。

此外，雖然名為國際機場，但目前清泉崗機場主要的客運服務仍以國內線為主。而國內線部份又以離島為主。由於清泉崗機場距離臺中市區較遠，加上台灣高鐵通車，使飛台北航線遭受嚴重打擊，2007年5月1日起停飛台北。目前，尚有餘裕之運能，足以承接大陸來台觀光之任務。


3. 高雄小港港機場

高雄小港港機場於1969年4月開辦國際貨運業務，於同年7月1日正式升格為「高雄國際航空站」，並於1972年10月開辦國際客運業務。


於1986年至1987年間新建國內線停機坪五處及主跑道一條，第二期擴建計劃則於1991年1月動工，包括貨運停機坪、停車場、高架道路、人行天橋及維修棚廠等。於2004年9月起動工辦理擴建A、B區停機坪計畫，14個機坪已於2006年初完工啟用。


目前之運能，足可因應南台灣國際航空快速成長及未來兩岸直航後之需求。


4.松山機場：

台北松山機場為國內民航空運樞紐，位於台北市北端松山區，進出市區方便快速。航廈內早期於1977年曾提供航空公司運務、證照查驗、安全檢查等作業，後因國外業務移轉至中正機場而結束；之後，亦曾有「簡易通關」制度以暫時承接中正機場臨時指派之通關業務；如政策上需要，承辦大陸人民來之通關業務，可以第一階段先恢復「簡易通關」制度，第二步再視業務需要，調整為兩岸作業區，將所有海關、移民、檢疫等作業予機動調整。


該航站附設有銀行、保險、郵政、電信、購物、餐飲等場所，提供完善而快捷之服務，以目前國內航線業務下滑之際，該站具有容量足、作業效率高、又進出市區方便快速等優點，足敷大陸人民來台觀光之業務需求。


四、開放人數分佈區域


國民黨榮譽主席連戰2005年訪問大陸時﹐中共總理溫家寶宣佈開放大陸人士赴台觀光﹐且初期以每年三十萬人次為目標。2006年國共經貿論壇會後﹐4月16日大陸國務院公布《大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法》﹐2003年交通部觀光局擬訂「觀光客倍增計畫」﹐觀光客由250萬提高為2008年的500萬人次﹐旅遊﹑飯店﹑餐飲﹑禮品業者即把大陸觀光客來台視為民進黨當局即將提供民間的禮物。不料這個禮物始終遲到﹐業者的期待一直落空﹐觀光客倍增計畫也在缺乏大陸客的客源下一直無法達成。


2006年12月13日臺灣海峽兩岸觀光旅遊協會在臺北正式掛牌運作後﹐今年一月上旬海峽兩岸旅遊交流協會與臺灣海峽兩岸觀光旅遊協會就大陸居民赴台旅遊事宜進行了第三次技術性磋商，轉眼一年將盡，民進黨政府仍拒不開放大陸人民來台觀光。


（一）民進黨主張每天開放一千人來台

民進黨政府過去規劃每天開放一千人來台，在交通運輸、旅館、飯店的容量要考慮，國安上的承受及管制能力更需做周延之考量下，交通部建議縮短大陸觀光客在台停留時間為七天，以每天開放一千人計算，大陸觀光客每天在台總量將可控制在七千人以下。


（二）國民黨馬前主席英九主張每天開放三千人來台

馬前主席已多次表達，以當前我國經濟極為衰退，各業經營困難，極需注入經濟活力之際，政府應排除困難，設法增加開放大陸人士來台至每天三千人，可以分成北、中、南等個三個地區四座空港（松山、桃園、台中及高雄）進入之方式解決。


如果依馬前主席的看法，大陸觀光客在台停留時間七天，每天開放三千人計算，一年就有一百多萬人次到台灣來，這些觀光人口，可以分布在台北、日月潭、高雄、花蓮、台東等再回到台北出關。


台灣現在各風景名勝景點，在國民旅遊之帶動下，一週中只有周六日及連續假日才有一兩天的生意可做，其他大都在養蚊子，業者經營可說是苦不堪言。但是，如果開放大陸人民來台觀光，在大陸團來台七天期間，每天在台人數就高達21,000人，把這龐大的觀光資源分散到北、中、南、東等地區，每個地區每天都有四、五千人之旅遊活動，將近二百輛的遊覽車出出入入，更有高達2,625房間的住宿需求。


根據觀光局資料顯示﹐2002年開放第二類及第三類大陸人士來台參訪﹐平均每人每日消費金額達325美元﹐如果每天增至21,000人，則每天將有新台幣222,317,550元的直接收益，如此旁大的商機，必將有效帶動全台灣各地旅遊相關產業的繁榮，甚且，帶動整體台灣經濟的復甦。


今年大陸「十一」黃金周從1日揭開序幕，一場成千上億民眾大遷移的浩大場面將持續七天；不只中國大陸海陸空交通增開班次疏運，各景點也都做足準備，喜迎黃金周假期；連東南亞各國也為了迎接中國大陸黃金周，新賭場開張的澳門與香港購物節，都張開手臂擁抱大陸客，希望「滿城盡是黃金客」。


（三）國內最吸引觀光客旅遊之景點類型

1. 國家級風景區內觀光遊憩區：日月潭風景區、獅頭山風景區、八卦山風景區、九族文化村、花蓮海洋公園、及七股鹽山。

2.國家公園區內觀光遊憩區：陽明公園、海洋生物博物館、布洛灣遊憩區及梅山遊客中心。

3.公營觀光區：國立自然科學博物館、市立動物園、國立故宮博物院、淡水漁人碼頭及瑞芳風景特定區。

4.縣市級風景特定區：內灣風景區、霧社、五峰旗瀑布、知本溫泉風景特定區、及冬山河親水公園。

5.森林遊樂區：溪頭森林遊樂區、阿里山國家森林遊樂區、墾丁國家森林遊樂區、奧萬大國家森林遊樂區、及內洞國家森林遊樂區。

6.海水浴場：旗津海水浴場、福隆蔚藍海岸、翡翠灣海水浴場、通霄海水浴場及墾丁海水浴場。

7.民營觀光區：月眉育樂世界、劍湖山世界、六福村主題遊樂園、九族文化村、小人國主題樂園。

8.寺廟、古蹟、歷史建物及其他：南鯤鯓代天府、北港朝天宮、麻豆代天府、淡水金色水岸、八里左岸公園。


（四）全年到訪達二百萬人次以上之觀光景點

觀光局公布2006年全年到訪二百萬人次以上之觀光景點分別為：南鯤鯓代天府、中正紀念堂、北港朝天宮、麻豆代天府、台中科博館、台北市動物園、淡水金色海岸、八里左岸海岸、龍山寺、及陽明山等。


（五）國內知名大飯店及遊樂園區

包括：福華、國賓、晶華、鴻禧大溪別館、日月潭大淶閣飯店、劍湖山王子飯店、墾丁福華度假飯店、台東知本老爺大酒店、花蓮美侖飯店、花蓮遠來、台南大億麗緻酒店、台東娜路彎大酒店、礁溪老爺酒店、高雄金典飯店等；國內幾家大型遊樂園區如六福村、小人國、九族文化村、劍湖山世界等，也都具有國際級水準的機具設施及優質服務。


台灣地質秀麗，氣候宜人，四季分明，風景名勝處處在，台灣真正是寶島；台灣人純僕好客，台灣地靈人傑，美食多，寺廟美，這些都是台灣具有吸引力之寶貴資源。


據業者分析指出，針對大陸遊客可能偏愛台灣的部分遊點進行粗略規劃，景點不外乎在國際較具知名度的阿里山、澄清湖、日月潭、太魯閣、知本、墾丁、故宮和新興的TAIPAE 101，整體約以8到10日環台行程為主，價位約在15,000元到50,000元之間（不包括其他購物消費）。


一般大陸人士對臺灣充滿好奇﹐來台觀光﹑消費的能力及意願普遍很高﹐對臺灣經濟的提攜功能﹐不可忽視。現在大陸年收入1萬4千美金以上的人﹐已經超過7千萬人﹐民進黨政府實在沒有理由拖延開放大陸觀光客來台。大陸人士來台參訪﹐有助於增進兩岸民眾交流與溝通﹐緩和兩岸緊張情勢，政府卻一再以意識形態治國，遲不肯開放，一再錯失台灣的商機，實在可悲！


五、各項觀光旅遊設施


政府一旦開放大陸人士來台觀光，人數成長幅度勢必更為驚人，不僅交通運輸、旅館、飯店、機場的容量要考慮增設或擴建，連服務品質也必須予以提升。


目前政府規定，大陸人士台台觀光以團進團出方式辦理；在台期限最多十天為限，每團7-40人。如以國民黨馬前主席張每天開放三千人，每團至少七天之行程估算，其所需之設施設備如下：


1.旅行社：目前旅行社總公司有2,145家，分公司有594家，員工近十萬人，臨時工、工讀生及建教合作的員工也有5萬多。至於國際領隊取得證照的有25,818人，觀光導遊則有7,225人，加上今年又發布考上證照的約2,000多人。

2. 遊覽車：1,050車（20人/團/車）

3. 住宿飯店：10.500間（2人/間）。

4. 遊樂（風景、寺廟、…）區：國內旅遊景點多，推得上國際水準也不少。

5. 機場：目前北中南3個國際機場及松山機場等航站容量足敷需求。

6.服務品質：仍需加強服務品質，提昇服物品質，以建立台灣形象招牌。


根據觀光局統計，ㄧ般飯店，合法的有2,624家，申請合法中的有600多家，房間數有21,274間，正式任職員工37,941人。以目前情況而論，無論是旅社房間數及旅遊從業人員數等都足敷未來開放大陸人民來台觀光之所需。


六、具體政策


由於政府發展觀光政策實施至今，國外來台旅客，始終無法達到預期之目標，較之相鄰其它各國之國際觀光旅客數顯然落後，分析原因，最主要係因國際觀光旅客來源項目中缺少中國大陸觀光客一項所致。

因此，本黨主張，應力起直追，初期每天開放大陸旅客三千人次來台觀光，每年110萬人，一年就可以創造六百億元商機；中長期則每年增致300萬人次。以目前國際競爭之快速而言，政府如再不趕快開放兩岸三通，台灣的優勢就會快速流失。


同時，為配合開放大陸觀光客來台，必須增加設施設備之改善，加強服旅遊業之管理， 以及研議觀光團費分級制、旅遊品質改善等，以確保旅遊品質，並提升管理的能量和效能。其具體措施如下：

1.便利的可及性（Accessibility）：亦即提供各式交通運輸工具，使遊客在最短時間內到達目的地。

2.住宿設施（Accommodation）：提供遊憩景點設有各種市場需求的住宿設施，以方便旅客選擇。

3.服務（Service）：以高品質的服務態度來取悅滿足遊客，嚴格取締哄抬物價與欺騙顧客之行為等。

4.安全性（Security and Safety）：加強遊覽車、醫療救生、及保全人員之安全管理，以確保遊客安全。

5.加強網路行銷：透過網路行銷，把台灣景點行銷全世界。

6.編列300億「觀光產業發展基金」，以協助各縣市發展觀光。

7.增建桃園國際機場設施，興建第三航廈、第三跑道、停機坪等設施。


今後台灣如能建立品牌，定能在競爭國家中脫穎而出，必能增升在全球之知名度，大大提高國際觀光客之來台觀光之意願，進而提振台灣的經濟。


資料來源


1.交通部2006年年鑑

2.陸委會96.7月份「2006年7月份兩岸交流統計分析摘要」。

3.「開放大陸人士來台觀光問題探討」，韓人恆，學號：691240039。

4.中國時報 2007.09.25，「謝長廷：當選後開放直航、陸資」。

5.聯合新聞網，2005/05/20，「大陸來台觀光擬每日1000人」。

6.人民網－海峽兩岸頻道， 2007年04月29日，「民航總局：兩岸空中直航勢在必行增第二批航點」

7.中華兩岸旅遊協會沈理事長冠亞、國政基金會永續發展組召集人 陳世圯，2007年8月24日「開放大陸遊客來台旅遊之相關問題探討」

8.【旅奇旅遊行銷趨勢雙週刊】／第03期 / 2005.11.14，2007/9/24出刊，許瓊文「開放大陸人士來台觀光！」。

9.交通部觀光局「觀光客倍增計畫」（http://202.39.225.136

/auser/b/doublep/double.htm#a）

10.人間網，2007年04月11日 12:35:07，鳴不平，「民進黨只要選票不要鈔票」，http://www.ren-jian.com/index.asp?act=ViewEachArticle&ArticleID=1677。

11.【兩岸經貿網】，2001年12月號，羅惠西，「從開放大陸人士來台觀光看二十一世紀台灣觀光產業之發展」。

12.馬英九「LONG STAY」行程會議紀路。