摘要
考試制度為我國所獨有，不論取才取士都被譽為是一項保障社會階層流動最公平的機制。唯因升學的考試制度中摻雜了傳統顛仆不破的文憑主義，導致聯考和多元入學制度均受到極大的挑戰。本文將探討升學考試制度的沿革；聯考制度的產生及問題；多元入學制度的產生及問題；規劃中的入學制度及問題；及升學制度應有的走向等，期能為未來升學制度的改革，釐清出一條明確的方向。升學制度既是人才培育制度的一環，本研究提出五項建議：制度的公平化、均等化、多元化、適性化、和一貫化方向著眼。在公平化方面，由應試條件公平和命題方式公平，建立考試制度的公平化。在均等化方面，由城鄉教育資源和弱勢學生受教機會均等化，保障升學之權益和品質。在多元化方面，由升學管道多元化、取才多元化，促使利用傳統紙筆評量無法進入體系之學生，得以進入學校就讀。在適性化方面，由命題適性化、教學適性化，協助學校選擇所適合之學生，落實學校本位之目標。在一貫化方面，由升學制度、學校特色建立、社會取才制度一貫化，促使學校發展特色，考選符合機關用人需求之人才。前述五項，環環相扣，同步並進，才能全盤解決升學考試制度的問題，而不掉入現今教改「見樹不見林」的窘境。經由以上升學制度與人才培育制度結合思考，最終可培育優質人力，考選適格人力。
關鍵字 升學考試制度 多元入學制度 聯考
The Emergence of the Entrance Examination System, Its
Associated Problems and Necessary Reforms
Ming-Ju Hsu
Senior Secretary, Ministry of Examination, Taiwan(R.O.C.)
Research Fellow, National Policy Foundation
The National Entrance Examination system that has been used in Taiwan over many years is a unique system generally recognized as a fair, most equitable talent selection and recruitment system.On the other hand, conventional myth created by one examination that would determine all students’ career paths in conjunction with the unbreakable belief in credentials and diplomas, the National Entrance Examination also created many negative impacts on special education fanaticism and multi-enrollment programs, resulting in numerous problems and challenges on multi-dimensional talent training, discipline and cultivation.
This article explored the historical evolution of the Entrance Examination system, the creation of the Joint Entrance Examination and its related problems as well as the current dilemmas of the Multiple Enrollments Program. Problems encountered during the developing process of the Enrollment system, associated policy planning and reforming directives were also discussed in this article, hopefully it could provide a clear direction for the future improvement of the Entrance Examination system.
In view of the Entrance Examination system as a critical part of the whole talent cultivation institution, five key recommendations were derived from the conclusion of this study, namely fairness, equity, diversification, adaptability and integration.
1.Establish an objective and more diversified admission qualification testing program to ensure the fairness of the Entrance Examination system.
2.Establish equal access to education for all students and enforce “no child left behind” program to ensure equal opportunity of education for all students.
3.Establish multiple education channels and various vocational and technology schools to accommodate students who could not enter the conventional type of colleges and universities.
4.valuate students’ special talents and requirements, adapt and provide appropriate education programs at selected schools to provide the required special education for these students.
5.Integrate the Entrance Examination system, college and university education characteristics, special vocational and technology schools’ training programs with professional demands from the employing agencies to establish appropriate demand-supply equilibrium.
By combining the Entrance Examination system fitted with these five special characteristics and a talent cultivation institution, a high-quality human resources testing and selection system ultimately will be in place, effectively selecting the right personnel for the right jobs.
Keywords: Entrance Examination System, Multiple Enrollment Program, the Joint Entrance Examination
壹、升學考試制度沿革
一、文憑主義的產生
升學主義的癥結在於文憑主義，認為有了文憑，便可以在職場上打通關，溯自三代，包括漢代鄉舉里選、魏晉九品中正制度、隋唐科舉制度，以迄民國以來考試權創設，綱舉目張，促成國家掄才制度更加成熟，顯示我國在人才的甄選上，係透過考試制度的建立，來倡導機會之均等。可是受到傳統文憑主義的影響，任何的取才和取士主要由考試產生，升學考試制度因此形成。在義務教育出現之前，升學考試幾乎主宰了入學的機會。
許多教育問題並非肇因於教育體系內，而係種因於社會，顯現於學校，升學壓力就是一個最明顯的例證。雖然社會中經常可聽到「學位無用」的論調，但求才時，文憑卻是最主要的條件，至中小學任教至少要大學文憑，行政院中閣員擁有博士學位的比例居世界之冠。在「文憑至上，學位第一」的情況下，多數的學生都把升學當作要務(楊朝祥，2001)。即使經過了多元入學制度的改革，但是升學壓力仍然沈重。
二、聯考制度的產生
（一）考試制度
1.聯考的產生
過去小學升初中、初中升高中均得考試，民國五十七年實施九年國民教育後，小學升初中免試。唯因我國尚未實施十二年國教，國中升高中在很長時間仍以聯考形式取士，近年改採各種管道的考試入學，唯因競逐明星高中的關係，雖然升學制度有所調整，但升學壓力仍然沈重。社會乃屢有聲浪，要求義務教育延長至12 年，以紓解升學壓力。
2.大學聯考
1954年臺灣首度實施大學聯考，包括臺灣大學、臺灣師範學院（臺師大前身）、省立臺中農學院（中興大學前身）及省立臺南工學院（成功大學前身）四所學校都加入了聯招。1956年私立大學及專校加入大專聯招（含軍校），分為甲、乙、丙三組，隨著報考大專聯考的人數逐年增加，1966年起分成甲、乙、丙、丁四組招生，其中甲組為理、工類；乙組仍為文組；丙組為醫藥、動植物類；新增的丁組包括法、商類。1972年，大學和專校分開聯招，成為名副其實的「大學聯考」（徐明珠，2001a）。
大學聯考原採行「先填志願後考試」，1984年實施大學入學考試改進方案，改採「先考試後填志願」，分成四個類組，第一類組為理甲、工甲；第二類組為理乙、工乙、農乙和醫；第三類組為農甲；第四類組為文、法、商，各系並得在各考科中自訂加權及高低分標準，考生亦可跨組考試（徐明珠，2001a）。
1989年為了改進大學入學考試，經當時教育部長毛高文、臺大校長孫震和中興大學校長李崇道等人的奔走下，七月正式成立「財團法人大學入學考試中心」，進行大學入學考試方法及技術的研議。1992年大考中心提出多元入學方案，研議廢除聯考，徹底解決升學主義的問題；1997年聯招會為打破校系排名，使學生依照自己的興趣及性向選填志願，不再公布各系組最低錄取原始總分；2002年廢除聯招，改採大學多元入學方案（徐明珠，2001a）。
在改進大學聯考方面，期間歷經分組、加重計分、先考試後填志願以及推薦甄選方案等重要改革，大學聯考朝向多元、尊重考生自主及建立學校特色等方向努力。
（二）聯考制度
1.聯考制度優點
（1）公平性
聯考讓許多清寒子弟有出人頭地的機會，藉由聯考使其有向上攀爬的一天。因此公平的教育制度，促進了社會階層的流動。
（2）公正性
入學與否決定因素在教育本身，較不受非教育因素影響，確保每位學生均有公平合理的受教權及經由考試出頭的機會。
（3）經濟性
過去聯考雖然是一試定終身，但只要繳一次報名費，不必因為多次考試還得多繳報名費，甚至因為要準備推甄資料或處理交通問題而花費龐大。
（4）簡單性
在聯考制度下統一招生，就只要努力準備赴考，不必費時取得各項競賽績優證明，或準備口試和論文的資料，就可以等待分發。
2.聯考制度問題
（1）一元價值
在聯考制度下，一致的課程與教材、成績考查辦法、制式的班級教學等，使教育制度流於僵化，難以適應社會變遷，不利於國家競爭力之提升。同時一試定終身，使得智育掛帥，迫使學生走向孤注一擲的路─以兩天的考試，注定終身的命運，不重視生涯規劃，毫無生涯選擇的自由。
（2）箝制學生潛能
為了應付聯考，一舉成名，使教育走上單靠記憶，鑽進背書的死角（徐賢修，1972），無異科舉制度復辟，升學壓力與日俱增，箝制學生潛能發展。為了擠入明星學校，造成跨區就讀，舟車勞頓情形嚴重，學子身體健康亮起紅燈，家長頗感無奈。
（3）補習教育盛行
為了擠上明星學校，形成了惡補風氣，學生因此被訓練成「考試的機器」、「解題的技術工」，與當初「德政」的立意背道而馳，不僅成為戕害個人志願的「怪獸」，也是扭曲教育本質的根源。
（4）考試引導教學
考試引導教學，適性發展成為空談，大多數的學生只知應付考試，不知如何追求學問，學校只教升學考試科目，不教國家發展人力所需的科目，以致特殊需求產業斷層，教育體系與人才培育制度未能配合，扭曲的升學教育影響國家人才的考選及用人制度，導致國家發展失衡。
由此觀之，大學聯考雖然讓許多清寒子弟有出人頭地的一天，然而其以考試引導教學，扭曲教育的本質，只重智育輕忽其他能力，造成了學生思想的偏狹，和升學壓力的無限上綱，更使教育制度流於僵化，難以因應社會變遷，亦不利於國家競爭力之提升早已為人所詬病，因此改進聯考、甚而廢除聯考的聲音不斷。
三、多元入學制度
(一)多元入學制度之形成與實施
1.多元入學制度之形成
1994年全國第七次教育會議後，有感於現行教育體制已無法滿足社會之需求，逐漸形成教育改革之聲浪，為因應社會對教改之呼聲，行政院乃設立教育改革審議委員會，由中央研究院李遠哲院長擔任召集人，展開推動教育改革共識的運動。
教改會雖是臨時編組的單位，但歷經兩年的努力，對重大教育改革方案或政策的擬定、審議、諮詢，用力極深，除四期諮議報告書外，並完成「教育改革總諮議報告書」，作為教育改革的方針。教改總諮議報告書計有：一、教育鬆綁：解除對教育的不當管制；二、發展適才適性的教育：帶好每位學生；三、打開新的「試」窗：暢通升學管道；四、好還要更好：提升教育品質；五、活到老學到老：建立終身學習社會五大方向。
為了落實推動教育改革總諮議報告書的各項興革建議，行政院於1997年一月成立「教育改革推動小組」，由行政院副院長擔任召集人，相關部會首長擔任委員，負責教育改革跨部會的協調工作。1998年擬定「教改行動方案」，包括教改重大政策十二項，一、健全國民教育；二、普及幼稚教育；三、健全師資培育與教師進修制度；四、促進技職教育多元化與精緻化；五、追求高等教育卓越發展；六、推動終身教育及資訊網路教育；七、推展家庭教育；八、加強身心障礙學生教育；九、強化原住民學生教育；十、暢通升學管道；十一、建立學生輔導新體制；十二、推動終身教育，於五年內斥資一千五百七十億，推動教育改革，以使教育改革工作能徹底的落實。其中，暢通升學管道，則是教育改革工程中重要的一項。
由於聯考獨尊智育，以學科成績為學生學習成就的唯一標準，且考過的不能考、參考書中的題目不能考、補習班教過的題目不能考，導致題目越來越偏頗，同時因為聯考制度以不能代表學生真正能力的分數作為分發的依據，造成所謂的「高分暴力」的現象（楊朝祥，2001）。為了顛覆聯考的一元價值，箝制學生潛能、補習教育盛行、考試引導教學的問題，加以因應社會需求，以及多元智慧理念的發展，認為人的智慧可以區分為「語文智慧、邏輯－數學智慧、音樂智慧、空間智慧、肢體－運作智慧、人際智慧、內省智慧、自然觀察智慧」八類，因此，教育制度應提供多元機會滿足學生的多元智慧，多元入學制度於焉形成。
2.多元入學制度之實施
(1)高中職多元入學
為紓緩國中學生競爭壓力，達成五育並重的教育目標，教改上路以來積極推動高中職入學制度的改革，在高級中學方面，1998年七月公布「高級中學多元入學方案」，以國民中學學生基本學力測驗取代傳統高中聯招考試，係採「考招分離」之原則設計，由學術單位負責試題之研發、題庫之建立；並結合其他管道，建立更進步、更客觀的多元入學方式。實施初期測驗內容配合當時的國民中學課程標準；在國民中學新課程實施後，方與九年一貫課程領域相配合。1998年九月核定「高職免試多元入學方案」及相關要點，將高職聯招制度逐年調整為擴大辦理推薦甄選、申請入學、技能優良學生甄審保送入學等方式(教育部，1999)。
(2)大學多元入學
為消弭聯考制度長期實施的沈痾，同時維持考試制度的公平性，積極規劃以考招分離制度配合多元暢通的入學管道，最初規劃之大學入學方式除大學聯考制度外，另有推薦甄選、各類保送甄試（包括國文、英文、數學、自然、音樂、美術、舞蹈、戲劇等類科資優保送甄試，高職應屆畢結業生保送甄試，運動績優生保送甄試，原住民及離島鄉籍保送甄試、視聽障礙生及腦性痲痺生保送甄試等）、申請入學、先修生入學等多種管道。其中推薦甄選入學方案係自1994學年度首度試辦，申請入學招生制度則自1998學年度起試辦，由各校自訂公開招生辦法及簡章辦理，讓大學和學生具有充分自主的空間進行雙向選擇。並由大學招生策進會成立專案小組進行規劃時程：該會經1998年6月召開會議決議，由臺灣大學召集成立專案小組，並會同大學入學考試中心以一年時間研議「考招分離」具體方案，發展更完善之測驗，以配合考招分離制度之實施(教育部，1999)。
(3)技專校院多元入學
為改進各級技職學校傳統聯招入學制度之弊病，以適應多元化之社會需求，研議五專、四技二專、二技多元入學方案，及技專院校實施考招分離新制度，以期各級技職學校能夠招到適當的學生，而學生也能依自己能力、性向、興趣進入適當的技職學校、科系就讀。1998年九月公布五專多元入學方案及五專實施基本學力測驗登記分發入學要點，且正式辦理國中應屆畢業生推薦甄選就讀五專，以及辦理專科學校應屆畢業生推薦甄選就讀二年制技術學院事宜。1999學年度首度針對綜合高中應屆畢業生辦理推薦甄選就讀四技二專事宜(教育部，1999)。
（二）考試制度
1.高中職多元入學
高中職多元入學方案計有申請入學、甄選入學及登記分發入學三種入學管道。申請入學適合資賦優異、有特殊才藝，並且有特殊成就的學生使用；甄選入學則適合具有特殊才藝，但未達到特殊成就的學生，學生在初選通過後，必須再以藝能表現、綜合表現、特殊事蹟佐證，方能入學；至於性向、興趣尚未分化的國中生則採登記入學。
2.大學多元入學
大學多元入學方案主要精神在於「考招分離」及「多元入學」精神，考試由大學入學考試中心等專責機構辦理。以考試方式而言，可就命題持續研究，使試題不僅具有評量功能，更能兼顧高中的教與學；就招生方式而言，招生由各大學自主，可單獨招生或聯合招生，使大學各系依其需求訂定招生條件，招收適才適所的學生(徐明珠，2001b)。至於入學管道原先設計兩類五項管道，包括甄選及考試分發入學兩類，其中甄選包括申請及推薦甄選兩種管道；而考試分發則有甲、乙、丙案，因此有五項入學管道，考生可以考量自己的能力和需求，自行選擇入學管道(徐明珠，2001a)。現已簡化至只有甄選入學、考試分發入學兩種管道。
(1)甄選入學制
分為「學校推薦」及「個人申請」兩種，學校推薦係由高中向大學校系推薦符合各校系推薦條件之應屆畢業學生，每位學生限被推薦至一校系，一所高中可對一校系推薦2~3人(14班以下2人，超過14班3人)。個人申請則是符合大學入學資格者可申請志趣相符之大學校系，每人以申請五校系為限。考生均須參加學科能力測驗，大學校系得指定考生參加其他考試(如術科考試、英語能力檢定考試等)(大學多元入學升學網，2009）。
(2)考試分發入學制
實施初期分成甲、乙、丙三案，均以指定科目考試成績作為分發依據，其中甲、乙兩案均須參加兩階段考試，一是學科能力測驗，一是指定科目。甲案指定科目為0至3科；乙案為3科；丙案則與聯招相似，不須參加基本學力測驗，只要考指定科目即可。因為制度設計繁複，導致民眾霧煞煞，現已取消分案辦理之情況，學科能力測驗成績僅供檢定之用，指定科目考試(含術科考試)成績之採計，由大學校系自訂3~6科分別依×1.00、×1.25、×1.50、×1.75、×2.00計算（大學多元入學升學網，2009），制度朝簡單化設計。
不過，僅參加學科能力測驗者只可選擇「甄選入學」管道入學，而僅參加指定科目考試只可選擇「考試分發入學」管道入學，且只能選填無需學科能力測驗檢定之大學校系為志願，故多數學生仍參加學科能力測驗及指定科目考試兩種考試，以致仍是多考入學。
近年為實現「高中均質、區域均衡」理念，教育部依據大學法第24條及其施行細則第19條規定，訂定「大學繁星計畫招生辦法」，辦法中規定考生經由就讀之高級中等學校推薦，且其當學年度學科能力測驗通過大學校系檢定標準，依大學設定之招生條件分發錄取(教育部，2008b)。
凡高中全程均就讀同一學校之應屆畢業生，高一、高二「各學期學業總平均成績」之平均成績排名全校前百分之二十，且參加大學入學考試中心學科能力測驗，其學測成績通過大學校系學測檢定科目標準，得經由就讀高中推薦，向大學繁星計畫彙辦中心辦理報名，並依照大學校系設定之分發比序項目進行比序後分發錄取（教育部，2008b）。
3.技專校院多元入學
技專校院多元入學計有參加四技二專統一入學測驗、技優入學、高職繁星計畫、高職不分系菁英班以及高中生申請入學多元管道。
(1)參加四技二專統一入學測驗
參加四技二專統一入學測驗，可在取得統一入學測驗成績後，報名參加採計統一入學測驗成績之招生管道，高職應屆畢業學生或綜合高中修習專門學程25學分以上之應屆畢業學生參加推薦甄選；高職或綜合高中應屆或非應屆畢業生或具有同等學力者，或已畢業1年以上之普通高中畢業生參加聯合登記分發入學。
(2)技優入學
技優入學分為保送與甄審二種入學管道，免採計統一入學測驗成績，符合「保送」與「甄審」資格者均可報名。保送入學資格為國際技能競賽前三名或優勝、或者獲選國際技能競賽國手資格、或者在全國技能競賽或全國高級中等學校技藝競賽獲前三名獎項者，可直接填寫志願分發入學。甄審資格為認可之競賽獲獎者或持乙級(含)以上技術士證者，參加學校辦理之指定項目甄審。有關學校辦理之指定項目甄審，評量方式不採筆試，可包含面試、實作、作品、書面資料審查等，由各校訂定（技專校院招生策進總會，2009）。
(3)高職繁星計畫
高職或綜合高中修習專門學程25學分以上之應屆畢業學生全程就讀同一學校且學業成績在全年級(科、學程)前20%或具有技優甄審資格。
(4)高職不分系菁英班
高職或綜合高中修習專門學程25學分以上之應屆或非應屆畢業學生在校學業成績60分以上，具有技優保送入學資格者。
(5)高中生申請入學
一般高中畢業生（含綜合高中學生）亦可參加大學學科能力測驗，取得學測成績單，報名參加四技申請入學。
貳、多元入學制度問題
升學主義長期以來為人所詬病，檢討的結果許多人都把矛頭指向聯考。多元入學方案的實施，目的在於鬆綁升學體制，消弭升學壓力，但多元入學卻介入了許多「非學生」及「非教育」的因素，無法捍衛基本的公平價值。同時因為基本能力測驗定位不清，教材「一綱多本」等問題，反而造成考試更多、補習更多的升學壓力，致使多元入學變相成為「多考入學」及「多錢入學」，甚至無法保障「窮人最後一道的正義防線」(徐明珠，2002)。越是競爭激烈的考試，越要力求簡單及公平，此為入學考試最重要的兩大精神。看到多元入學亂象叢生，不少民眾轉而懷念聯考。
（一）制度面
1.制度不符多元精神
國中基測量尺分數仍為分發篩選之重要參據，採用其他多元能力評量的比重偏低，申請入學名額比例亦少。大學考試分發入學，部分校系學測檢定與指考採計科目重複，無法符合大學選才之需求，且限制學生入學之機會，實屬不合理之現象(教育部，2008d)。至於國中學測分數原係作為門檻檢定，以申請入學導引適性分流，以多元管道實現多元選才等理念，但因為成為分發入學的依據，導致多元入學名不副實。
2.制度不能與課程改革銜接
理論上應為課程修訂在前，入學方案改革在後，事實上卻是多元入學實施在前、九年一貫課程推動在後。且無法因應國中新課程上路，預做學測命題範圍的規劃，最後只好以不變應萬變，維持現行五科的考試方式，但領域統整的精神已蕩然無存（徐明珠，2003a）。
3.制度設計繁複
多元入學標榜多種管道入學，目的是要減輕學生的壓力，只是新制將考試的方式分成甄選入學及考試分發入學，前者包括申請入學及推薦甄選兩種管道；後者分成甲、乙、丙三案。甲、乙案要分別報考學科能力測驗與指定科目考試；而丙案則與現行聯考相似，看起來也是換湯不換藥，甚至將問題複雜化，使得許多師生和家長一頭霧水（徐明珠，2001b）。
4制度變動頻繁
多元入學倉促上路，規劃不周，邊做邊修、政策擺盪，學生痛苦與日俱增。學測時間，實施初期，高中多元入學原來在三月舉行，考試範圍只考到國三第一次段考。隔年則延後到五月舉行，以利國三下學期的教學活動。另在命題範圍方面，五月要舉行國中學測，二月下旬才公布命題範圍為統編本教科書加註「藍底」、「＊」、「※」及選修，受到反對聲浪，旋即改口以統編本正文作為主要依據。尤其是學測忽難忽易，難易度飄忽不定，考生無法捉摸(徐明珠，2003b)。
5.試務缺失頻仍
期間試務缺失繁多，包括大學多元入學指定科目考試預試試卷外流，大考中心研究員轉赴補習班任教，大學指定科考金門考區遲發答案卡及電子舞弊事件，高中職五專聯合登記分發烏龍案，以及私立、市立大同高中事件，搶救雷恩部長等事件都令人記憶猶新，致對多元入學存有疑慮。
（二）影響面
1.多錢入學
多元入學方案考試太多，導致考生視考試為自身之權益，報名費加上考試期間交通及膳宿費用極為龐大，比起大學聯考「只需繳一次報名費，且在學區附近考試」，花費要多得多，多元入學方案被譏成多錢入學方案。
2.多考入學
高中多元入學原擬透過基本學力測驗，達到門檻篩選的功能，但變成張冠李戴的二次超級大聯考。而大學多元入學採用二階段多管道考試，不如聯考一試輕鬆，多考入學導致多元煎熬。
3.多補入學
多元入學多管道入學，為擠進明星學校或增加錄取勝算，補習科目數不斷加碼，即使藝能科也不能倖免，因此助長補習歪風，升學壓力不減反增。多元入學方案實施迄今，許多民調反映，升學壓力並未紓解，學生苦不堪言。
4.城鄉差距
多元入學方案分成甄選及考試方式，許多人質疑甄選介入「非教育」、「非學生」因素 ，產生關說、走後門、開假證明之情事，對於經濟弱勢或毫無背景者顯然不公平，而讓有錢有勢有特權者開了一扇後門。
5.考試引導教學
受到考試引導教學，在後期中等教育部分，幾乎以升學為目的，無論高中、高職或綜合高中，均以標榜升學績效為招生之基礎，升學制度影響學校發展的情形仍然嚴重；以大學教育而言，幾乎清一色走研究型之綜合大學之路，無論普通大學或技術學院和科技大學，均標榜研究績效為招生之基礎，導致教學和服務功能弱化，甚至是技職特色之流失。
綜觀多元入學實施期間，反對意見多元，主張恢復聯考的聲音此起彼落，教育在各項施政表現中敬陪末座，加不加考作文，引發中研院院士及中學生教改聯盟兩代之爭。有關高中及大學多元入學，歷任部長雖有心解決亂象，但是盤根錯節的問題，卻是治絲益棼，導致民眾對教改充滿不確定感和不信任感。
教改立意良善，但因缺乏教師和社會各界廣泛參與，政策躁進、錯亂，演變成今天學生苦不堪言，無所適從的窘境。教改運動力推多元入學制度，但學生及家長的壓力不減反增，有必要檢討升學管道，促成學生適性發展（馬英九，2007）。是以馬總統在競選期間，仍以檢討教改亂象，徹底檢討各種升學管道的優缺點為主要教育政見，以期減輕學生與家長的升學負擔。
參、規劃中之升學制度分析
一、升學政策規劃方向
(一)馬英九總統教育白皮書
馬英九總統於競選總統期間所提教育白皮書「對臺灣新世代的教育承諾」，特別提到在當選後將責成教育部成立升學制度審議委員會，彙總社會意見，徹底檢討各種升學管道的優缺點，設法適度調整，以減輕學生與家長的負擔，他認為：
1.升學管道應多元：配合學生多元智慧的發展，促進考試適性選才。
2.升學制度不能繁複：升學制度宜簡化，促使制度易實施可行。
3.升學制度不應主導教學與學習：落實教學正常化，促進五育均衡學習。
4.升學制度變革應循序漸進、配套周全：方案成熟時才能推出，以促進決策可行。
5.學生不應成為教育改革的白老鼠：讓學生快樂學習，提升教育品質。
(二)教育部執行情形
馬政府上臺後，教育部提出98-101施政藍圖，在「創新教育，活力臺灣」主軸下提出三大施政方向，標舉五大綱領「優質學習」、「適性育才」、「公義關懷」、「全球視野」、「永續發展」，其中在適性育才項下，提出「健全升學制度」之主張，並以「落實適性選才」、「改良測驗作業」，及「推廣多元入學」作為落實升學制度之三項策略（教育部，2008a）。升學制度之檢討與革新應依確保教育品質，舒緩升學壓力；簡化方式與過程，各項測驗應具有信度及效度；達適性選才目的，符應公平正義原則辦理(教育部，2008c)。
1.落實適性選才
(1)多元評量學生學習成就：培育中小學評量人才種子師資、研訂「高中職升學制度實施方案」草案、檢討修正現行多元入學方案。
(2)提供身心障礙學生適性升學大專校院甄試及單招管道：鼓勵大學校院辦理單招考試，提供其適性學習機會；委託辦理身心障礙學生升學大專校院甄試，並逐年增加科系及名額。
2.改良測驗作業
務實檢討測驗機制，改良基測、學測、指考等相關考試作業：持續研發建置國中基測題型與試題，成立測驗與評量專責單位，檢討技專校院考科調整及命題品質，強化大考中心試題品質及監督題庫建立。
3.推廣多元入學
(1)提供學生多元入學途徑，建立多元選才制度：提升高中及高職多元入學方案家長及學生滿意度、逐年調高申請入學比例、建立多元選才指標、成立「技專校院升學制度小組」，檢討技專校院多元入學制度，2008年6月成立「大學升學制度小組」，檢討多元入學及升學制度相關事項，成立「高中職升學制度小組」，檢討高中職多元入學制度。
(2)獎勵國中畢業生入學當地高中職獎學金計畫：賡續辦理獎勵國中畢業生升學當地高中職獎學金。
二、規劃中之免試入學制度
目前升學制度審議小組主要著力於國中學生升學高中職及五專制度進行檢討，並由高中職升學制度小組提出「擴大高中職及五專免試入學實施方案(草案)」。
(一)內容
本方案將現行高中職及五專多元入學方案之申請入學、甄選入學及登記分發入學三種入學管道，逐年簡併成以免試入學為主，考試入學為輔的入學方式。
1.免試入學：國中學生得依其在學各項學習表現、性向探索、社區關聯或志願次序等若干項目免試申請就讀高中職或五專。
2.考試入學：部分國中學生本於其性向和能力，依國中基測成績或高中職五專所辦理考試入學。
(二)配套措施
1.成立測驗專責機構
教育部規劃成立測驗專責機構，發展具有專業水準之各類學習成就測驗、性向探索實作評量及心理測驗等工具，提供各直轄市、縣市政府、高中職、五專及國中相關測驗工具及試務專業服務，同時接受各招生委員會委託辦理招生試務作業。
2.辦理性向探索課程
各高中職、五專可由單科、一校、數校聯合或社區合作等方式，結合地區教學資源，辦理性向試探課程，提供各區國中學生依其興趣或意願參加；並配合性向探索實作評量以及性向或心理等測驗，作為國三學生進路選擇高中、高職或五專各類科之參照。
3.縮短公私立學校學費差距
加額補助私立學校學生學費，縮短公私立學校學費差距，降低學生競逐公立學校之升學壓力，亦可同步處理學生選擇公立或私立學校之困擾。
4.深化高中職學校優質化
擴大推動高中職學校優質化方案，強化學校特色與學生扶助措施，保障國中學生教育發展機會之充分與均等。整合國中與社區高中職校之垂直教育合作機制，持續深化高中職學校優質化的推動。
5.建構多元價值社會體系
國中生免試申請升學不只是入學方案之改進，更是社會多元價值體系之改造，應加強宣導及溝通機制。具特殊才能或性向、或對高職五專類科性向興趣明確之國中學生，應積極鼓勵輔導其適才適性入學，期能達成學生適性分流和多元發展之目標。
6.協助國中建立成績資訊平臺
協助國民中學蒐集與保管學生學習歷程資料，供學生或校方申請使用，配合免試申請入學的作業程序，確保資料的完整性及正確性，以達成公平與公正(教育部，2009)。
7.保障其他縣市學生進入理想學校權利
為保障學生權利，北北基應根據過去外縣市考生跨區錄取的比例，足夠充分的名額至全國性的基北區高中職登記分發入學辦理分發，以保障其他縣市學生進入理想學校之權利（教育部，2008e）。
三、規劃中之免試入學制度問題分析
本方案將現行高中職及五專多元入學方案之申請入學、甄選入學及登記分發入學三種入學管道，逐年簡併成以免試入學為主，考試入學為輔的入學方式。既是免試便可能介入「非教育因素」，「各項學習表現」之評定若非藉由公平、公開之考試加以量測，便可能產生社會階級之差異，目前實施多元入學所產生之走後門、關說之問題，不但無法解決，反而可能有擴大黑洞之虞。
升學制度要搭配「性向探索」之前提是建立在學校的多元選擇上，現行學校表面上分成普通體系和技職體系，但清一色幾乎以標榜升學作為學校主要之績效表現，學生幾乎為升學導向所宰制，學生有多少可選擇權令人質疑，由性向探索決定學校之可能性結果可見一斑。
政府推動「高中職社區化」已多年，但跨區就學問題依然屢見不鮮，原因在於城鄉差異及學校不均等問題並未解決，如何落實以「社區關聯性」選校，貿然實施，可能因為政策上之不一致性，再次加大「非教育」因素可能複製之落差。
「志願選填」雖有複雜的主客觀因素選擇，但是現行「明星學校」的迷思仍可能主導著選校的志願，在粥少僧多下，必然有所競爭，升學壓力的問題依舊不能紓解。
在考試入學方面，部分國中學生本於其性向和能力，依國中基測成績或高中職五專所辦理考試入學，考試可能主導升學制度，以及學校教學、學生性向選擇的情況仍然存在。由於明星迷思情結未解，升學壓力也就無法紓解。未來在配合免試入學學校釋放部分名額比例之後，在北北基仍根據過去外縣市考生跨區錄取的比例，提供足夠充分的名額至全國性的基北區高中職登記分發入學辦理分發的情形下，仍將促使區域資優學生競逐少數之都會明星高中，原本就是頂尖的都會明星高中將因此競爭更為激烈，不只可能造成都會明星高中迷思的加劇，也有可能導致區域明星高中質變。
想將明星高中分散，要看教育生態、學校體質以及社會價值觀，否則非但不能產生更多元的明星，反而降低整體學校的品質。當前大學教育的沈淪，即是殷鑑。眾多大學間，品質參差不齊，雖有少數可躋身國際頂尖大學排行，但有更多不符經營規模、苦撐待變的「小型」大學，以及達到經營規模、但缺乏大學學風的「大學」，已然影響到高等教育的整體素質。
另外，不同管道入學造就不同之校園生態。考試之特性在於以適性測驗篩選適格之學生進入學校就讀，能依據學校之需要取才；而免試之學生雖有前述因素選才，但無可避免的一旦非教育因素介入，不只是無法適性選才，甚至使招生選才的公平性功虧一簣。而兩種取才之學生特性，可能也是校園教育質變的一個開始，難保標籤化作用不會在校園重演，優越感和自卑感同在校園裡醱酵，形成一種另類的校園文化。
由上來看，以免試入學為主，考試入學為輔的入學方式。既可能介入「非教育因素」，更可能因為學校特色尚未建立以及區域和公立私立教育未均質化，而形成對制度的不具信心。同時在配合免試入學學校釋放部分名額比例之後，有可能造成都會明星高中迷思的加劇，也有可能導致區域明星高中之瓦解。同時兩種取才下之學生特性，所衍生之校園文化質變，可能產生新的教育問題。升學主義源頭在於大學教育，雖然升學率已接近百分之百，幾乎達到免試的情形，但是少數的明星大學仍然主導著高中教育，明星高中也就主導著國中小教育，便不易打通升學壓力的任督二脈。
肆、升學制度改革
思考升學制度改革可從公平化、均等化、多元化、適性化、和一貫化方向著眼：
一、 公平化
（一）應試條件公平
評量是透過制度設計保障考試機會公平的方式，包括應考管道、應考資格、應考時間、應考區域、應考環境等之公平。應考管道而言，對不同智慧之考生應有不同之管道，如語言、邏輯、肢體和空間技能皆應有不同之應考管道；對應考資格而言，普通和技職教育升學轉銜機制應暢通，以確保分流教育不致影響機會之公平；應考時間應合宜訂定，不致相互衝突，而影響考試之機會；應考區域應符合考生之方便性及需要；以及應考環境之標準化，均是應試條件公平性應考慮的因素。
（二）命題方式公平
在應考條件公平下，真正要能做到公平，還必須命題方式公平，促使測驗達到信、效度，不同特性之考生應有不同之管道，如聽覺式、視覺式、觸覺式學習之考生，抑或認知、技能和情意學習之考生，均應有不同之測驗方式，命題內容亦應確保信效度，命題品質穩定，不因地域或社經地位而缺乏一致性標準，方能在同一基礎上篩選考生，以及合宜之鑑別標準，真正達到選才公平適性之目標。
二、均等化
（一）城鄉教育資源均衡均等化
應落實教育基本法的精神，保障原住民學生比例偏高學校等「教育優先區」弱勢學生就學權益。同時規劃教育資源分配之優先策略，精算各項弱勢學生的補助經費，將有限的經費花在刀口上，有效發揮各項資源之實質效益。中上教育階段加強推動積極肯定措施，於各種專業領域都能保障一定人口比例的教育優先區學生，有不斷深造的機會。
（二）弱勢學生受教機會均等化
國立大學學生多數來自於較為富有之家庭，而窮學生則多數接受了私立大學和次級教育體系，形成弱勢更為弱勢。政府應提供學生公平之就學機會，不因為經濟因素和地域因素，生下來就注定只能成為弱勢，而必須繳付較為昂貴之學費卻接受較為廉價之教學品質。任何有關教育體制的改革，如學前教育的義務化、國民教育的再延長、幼兒教育券及各種教育代金的發放等，弱勢學生應享有優先的權利。
三、多元化
（一）升學管道多元化
升學管道要能暢通，除了入學機會提升外，尚須管道多元化，促使利用傳統紙筆評量無法進入體系之學生，可以藉由更多元化的管道或擴大其比例，得以進入學校就讀。
（二）學校取才多元化
除了最普遍的紙筆測驗外，能否更多元化而適當使用口試、實作測驗或報告、心理測驗等，作為選才的標準，亦可進一步考慮。
四、適性化
（一）命題適性化
評量須能測驗出各不同特質之學生程度或條件，適性的評量可以協助學校選擇所需要之學生，在篩選出適合之學生進入學校後，學校可以提供適性化之教學，落實學校本位之目標。
（二）教學適性化
學校必須建立特色，提供不同智慧的學生選讀。學生可以衡酌自我興趣和條件選擇適合自己類型的學校進入，在不同的類型的學校，可因材施教，激發潛能，進而發揮所長。
五、一貫化
（一）升學制度和學校特色建立一貫化
未來升學制度應以學校本位為導向，挑選符合學校特色之人才為主，促使學校建立特色，提升教育品質，增進國際之競爭力，方能解決現行學校一致性之問題。在後期中等教育部分，應以建立多元高中職為目的，無論高中、高職或綜合高中，均應建立各學校之特色，例如語文、數理、社會或藝術等各種類科專長之學校；以大學教育而言，應建立多元大學為目的，無論普通大學或技術學院和科技大學，均應建立各學校之特色，例如語文、傳播、藝術、法律、政治、建築、資訊、醫學、農業等各種類科專長之學校。
（二）升學制度和社會取才制度一貫化
未來升學制度應以社會取才為導向，考選符合機關用人需求之人才，促使公私部門提升人才之競爭力。在公部門方面，應配合各政府機關用人之需要，培養各政府部門之適格人才，例如傳播、文化、法律、資訊、農業等各項人才，以提供各部門推動各項行政業務時之專業服務。在私部門方面，應配合各民間機構用人之需要，培養各機關專技之人力，例如醫護、建築、會計等各項人才，以提供私部門推動各項業務時之專技服務，為大眾各項安全把關。
伍、結語
升學制度是人才培育制度的一環，人才培育制度必須有整體的思維。思考升學制度可從制度的公平化、均等化、多元化、適性化、和一貫化方向著眼。在公平化方面，由應試條件之公平和命題方式公平，建立考試制度的公平化，不因地域或社經地位而缺乏一致性標準，方能在同一基礎上篩選考生，以合宜之鑑別標準，真正達到選才公平適性之目標。
在均等化方面，由城鄉教育資源和弱勢學生受教機會均等化，保障升學之權益和品質，對於學前教育的義務化、國民教育的再延長、新制中學的推廣等，弱勢學生宜享有優先進入的權利。
在多元化方面，由升學管道多元化、取才多元化，促使利用傳統紙筆評量無法進入體系之學生，可以藉由更多元化的管道或擴大其比例，得以進入學校就讀。
在適性化方面，由命題適性化、教學適性化，可以協助學校選擇所需要之學生，在篩選出適合之學生進入學校後，學校可以提供適性化之教學，方能落實學校本位之目標。
在一貫化方面，由升學制度、學校特色建立以及社會取才制度一貫化，促使學校發展特色，考選符合機關用人需求之人才，促使公私部門提升人才之競爭力。
前述五項，環環相扣，同步並進，才能全盤解決升學考試制度的問題，而不掉入現今教改「見樹不見林」的窘境。如此一來，短期而言，可以建立考試制度的公平化，以及教育機會之均等化；長期而言，因為升學制度與人才培育制度結合思考，可以培育優質人力，考選適格人力。對未來之影響，於個人，可以促進生涯發展；於教育，學校可以建立特色；於社會，符合社會用人期待；於國家，可以提升競爭力。顯見，解決升學考試制度的問題，實為身處全球化競爭時代人才決勝重要的工程。
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