前言

馬英九總統上任七年多以來,兩岸的海基會與海協會在「九二共識/一中各表」的穩固基礎上,陸續達成兩項共識及21項協議。一方面,兩岸緊張情勢因雙方主政者的互信互諒而趨緩;另一方面,兩岸經貿往來,對台灣經濟成長亦有相當大幫助。

簡言之,「九二共識」對提升兩岸互信、促進雙邊往來,確實有正面助益,這是不容否認的事實,也是馬總統深獲國人肯定與支持的政績之一。

「九二共識」之意涵

由於藍綠政黨的長期爭執,「九二共識」的真正意涵早已淹沒在歷史文件堆裡。

時序先回到1990年代。兩岸交流在我方解嚴後急速激增,伴隨而來的卻是兩岸定位不明所造成的民間糾紛。為此,當時的國統會在李登輝總統授意下,於1992年8月對「一個中國」的涵義作出決議:「海峽兩岸均堅持一個中國之原則,但雙方所賦予之涵義有所不同...台方認為一個中國應指1912年成立迄今之中華民國,其主權及於整個中國,但目前之治權,則僅及於台澎金馬。台灣固為中國之一部分,但大陸亦為中國之一部分。」

基於此一重大政策立場,海基會遂於1992年10月在香港與海協會就「一個中國」議題,分別提出各自表述方案,但均不被對方接受,會談遂告中斷,但同意繼續以電話與書信方式就該議題交換意見。

經過雙方多次的傳真及書信往返,海協會終於在該年的11月16日致函海基會,同意「雙方雖均堅持一個中國之原則,但對於一個中國的涵義,認知各有不同。」之後,曾任李登輝總統最後一任陸委會主委的蘇起,在2000年以「九二共識」四個字,總結當年兩岸你來我往的「一個中國、各自表述」之內涵。

雖然雙方並未簽署正式書面文件,但接受各自對「一個中國」意涵的不同解釋,否則在彼此無法相互承認的僵局之下,如何界定雙邊關係就是一大棘手問題,更不用說要如何化解兩岸政治對峙局面。

「九二共識」之運用

在實務面,誠如馬政府第一任國安會秘書長蘇起所言,「九二共識」把兩岸間最核心、最敏感及最困難的主權問題,化為兩岸第一次的政治妥協,亦即「一中各表」,所以兩方才得以在短短七年的時間裡,完成許多過去難以想像的協議。更重要的政治意義,就是馬總統主政的這幾年,台海是波濤洶湧的東亞地區唯一風平浪靜的區域。

國民黨一向主張,「九二共識」不但不會傷害中華民國的主權地位,反而可以在兩岸關係裡以對等原則,爭取更大的互動空間,因為此一兩岸共同達成的默契,亦在模糊政治分歧,並以此基礎促進兩岸互信,進而維持兩岸和平發展。

馬政府這幾年的外交成就,除了我國自身實力外,更多原因也是兩岸關係和緩所帶來的和平紅利:我國得以觀察員身份參加世界衛生組織大會年會、得以受邀參加國際民航組織年會等,而且已有超過140個國家給予持中華民國護照的國民免簽證優惠等,這些都是過去無法想像的國際活動。我們相信,只要兩岸關係持續降低敵對態勢,我國的國際空間必然能隨之擴展。

再者,即便當陳水扁首度當選中華民國總統時亦曾公開表示,願以「九二精神」持續與對岸的協商溝通管道。這是民進黨雖不願承認「九二共識」之存在、但願意接受其涵義的證明。

由此觀之,「九二共識」確實曾是藍綠兩黨都接受的大陸政策原則,可惜在朝野對立下,漸行漸遠,甚至成為政黨惡鬥的主因之一。

結語

綜觀這幾年的兩岸發展,在野黨指控「九二共識」根本不存在,絕對是錯誤的認知。反對黨不該拘泥於「九二共識」這四個字,而應深入瞭解其背後意義,方為正途。

此外,在野黨指控「九二共識」是馬政府與對岸私相授受的「國共共識」,更非事實,美國在臺協會前理事主席卜睿哲就不同意此一說法。他解釋,「『九二共識』是中華民國政府和中華人民共和國政府授權的兩個機構所達成的共識。」以他涉入台海事務多年的經歷,他的說法足以代表美國政府的立場。

在野黨應瞭解,包括美國在內,許多國家皆支持馬政府恢復兩岸制度化協商、降低兩岸衝突的努力。美國主管亞太事務官員,就曾多次公開肯定馬政府以「九二共識/一中各表」為基礎的兩岸政策。如果民進黨欲繼續維持兩岸現狀、卻想迴避其中之骨架,無非痴人妄想、甚至將殃及和平穩定的兩岸關係,不可不慎。

(本文刊載於台胞好康月刊「2015年6月號」)