連續兩個月,國內失業率都維持在3%以上,過去我們引以為傲的低失業高成長經濟奇蹟,隨著產業結構的調整步伐加速,勞力密集產業釋出的人力,在技術方面難以滿足就業市場的需求,加上景氣復甦不如預期,高失業時代恐提前來臨。

挑戰失業問題 ,民進黨政府祭出短期內將以公共政策手段,解決部份失業問題,根本策略在推動「知識經濟方案」提振景氣,勞委會則強調津貼補助措施不能中斷。以失業問題最嚴重的南部地區而言,為了對抗節節高升的失業率,高雄市長謝長廷找企業界背書,大力促銷高雄市的投資環境,並舉辦「就業媒合嘉年華」,由高科技產業提供1700個工作機會。高雄縣則推出路竹科學園區,希望搭上高科技的轉型列車,就連農業縣的屏東也不例外,蘇嘉全上任後最主要的經濟政策就是成立高雄加工出口區屏東分區。

綜觀首長們的失業對策,多寄望由高科技產業吸納失業勞工,以化解經濟難題。然據相關研究顯示;非傳統產業78年至88年間GPD平均每年以7.59的速度成長,但其受僱員工人數每年平均成長率僅1.29%,十年來約增加19萬人。反觀傳統產業受到外來強烈的競爭,外移、倒閉、停歇業者日益增加,造成受僱員工的大量流失,其中化學材料及製品、石油及煤製品、基本金屬、成衣及服飾、紙漿、皮革毛衣、家具、木竹製品等產業的員工,每年以高達6.15%的速度減少,而紙製品、橡膠、塑膠製品業、紡織業、食品業等民生工業員工也以每年2.24%的平均速度減少當中,總計傳統產業十年來共減少超過四十萬人,可見高科技產業對勞力吸納的速度,遠不及傳統產業對勞力的釋出速度。

主計處公布的資料顯示,這一波的失業問題,起因於產業結構變遷的非自願性失業,失業者以生產工、機械設備操作工及體力工(以下簡稱基層勞工)為主,其中以營造業及製造業所佔比例最高,大部份屬青壯年,教育程度偏低,找工作多透過親友介紹或廣告招貼,會向公立就業服務機構登記求職者僅佔其全體的0.54%。

然而,面對日趨嚴重的失業問題,勞委會所提對策,就是繼續推動「雇用獎助津貼」、「職訓生活津貼」與「現場徵才」等措施。

事實上,許多失業者或因年齡過大,或受產業結構改變,以致原本賴以為生的專長遭到淘汰,要尋找下一份工作並不容易。雇主為避免支付龐大的退休金,不願僱用中高齡勞工,即使勞委會提供獎助雇用津貼,補助期間一到,雇主照樣資遣。此外,現行的勞保制度也規定,部份工時工作者不論工作時間長短,均強制參加普通事故保險及職災保險,雇主負擔加重,使部份工時制度推行不易,也阻礙了中高齡者再就業。即便是退休改採「個人帳戶制」,新制仍因企業須負擔部份提撥,造成經營成本上升,推行不易,所以在退休制度不改的前提下,中高齡失業問題很難根本解決。

主政者不應眛於事實,頭痛醫頭、腳痛醫腳,甚至為提振經濟景氣,在日前的財經會議中,保證生產事業、重大工程所需外勞,可充分供應。面對失業困境,首應釐清問題的真相,方能對症下藥。失業者既以傳統產業從業人員佔多數,又以青壯年、教育程度較低之基層勞工為主,即應在訂定產業政策時,考慮延緩部份傳統產業沒落的速度,讓基層勞工有一個出口,並搭配社會福利,推動派遣業並鼓勵其組織化,才是解決當前失業問題的根本策略。

台灣地區的低失業率,鮮少成為政府當局關切的焦點,因此也易使人忘掉其可能產生的危機,除了消費降低、經濟成長趨緩外,還會造成治安、社會動盪,尤其是結構性失業產生之所得差距加大,可能使社會對立加遽。因此,面對失業問題,政府當局除了要搞清楚狀況外,更需拿出魄力,若能針對公共工程及災區重建工作立即作出禁止、停用外勞的規定,或強制雇主雇用固定配額的中高齡失業勞工,藉著拉抬營建業,讓基層勞工有依附之處,不僅可解決部份失業問題,亦能降低社會福利費用,並且因本勞的消費支出,可促使零售、金融、保險等產業,發揮經濟上的乘數效應,以提振景氣。雇用外勞所花成本固然較低,但上述利益卻是外勞所無法產生的。

主政者切勿落入知識經濟的陷阱,以發展高科技產業為重,卻將基層勞工阻絕在經濟體系之外,在研擬產業走向的同時,亦請考慮延緩部份傳統產業沒落的速度,讓初級勞力有所依附,並將其保留給本勞,為本勞製造一線生機。