國民黨於2012大選順利連任，獲得超過五成的選民的支持，肯認國民普遍支持政府的執政方向，惟近四年來政策仍有部分需要檢討改進，加上民進黨對政府批評也頗值得執政黨審視，以及反對黨部分好的政策，亦應納入未來施政的參考。以下本文提出幾項政策檢討方向，供政府參考：

一、強化政府宣傳機制：國民黨執政近四年期間，發生百年難得一見的金融海嘯，還有日本大地震及歐債危機等重大事件，讓全球經濟都受到劇烈的衝擊，台灣經濟還是相當亮眼。2010年，台灣的經濟成長率高達10.72％，創下1987年以來最高的紀錄，為24年來新高。連國外的重要機構也相當肯定台灣的表現，例如：2011年IMD世界競爭力評比，台灣全球第6，比四年前進步12名。2011年美國「投資環境風險評估」，台灣也名列全球第3。然許多國人似乎卻未知悉政府的種種努力，未來應增加與國人溝通，強化政府宣傳機制。

二、搶佔大陸內需市場：大陸為台灣最重要的出口市場，2010年六月簽訂具有歷史意義的兩岸經濟合作架構協議（ECFA），2011年1月1日早期收穫計畫之貨品降稅及服務業市場開放均已開始實行。逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，促進雙方貨品和服務貿易進一步自由化。惟台灣在大陸的市場佔有率卻呈現下滑的趨勢，引用國貿局公布的數據，台灣在2002年尚有12.9％的市場占有率，但是2011年（1-11月）卻已降至7.2％，創下歷年來最低的紀錄，反觀我國最大的競爭對手-南韓，過去遠低於我國，2011年卻已經達9.3％，已遙遙領先台灣2.1％。加上目前大陸與南韓FTA即將啟動談判，對台灣威脅日增。是故台灣採更積極的態度，搶佔大陸內需市場。

三、積極與各國簽訂自由貿易協定：兩岸簽訂ECFA之後，我國已經啟動與多國簽訂自由貿易協定的談判，惟因為種種原因，至今仍未有重大的突破。相對於我國的躊躇不前，南韓國近年積極與主要貿易夥伴美國、歐盟等大國完成簽署自由貿易協定，關稅勢必大幅調降，將使台灣出口的競爭力大減。選舉結束後，已經沒有政治的干擾因素，各部會應放下保守的心態與本位主義，以台灣利益為依歸，積極與各國簽訂自由貿易協定，並加入「泛太平洋經濟戰略夥伴協定」（TPP）。

四、推動產業轉型升級：過去台灣最引以為傲的科技產業，受到金融海嘯的衝擊，虧損連連，光面板雙雄去年的虧損就高達千億之譜，有些甚至瀕臨倒閉的命運。此與過去政府過於重視產值，卻忽視技術研發與創新有關，廠商盲目擴充產量，搶食技術門檻較低的代工產業，待景氣反轉即難以為繼。未來政府應改以技術與創新為基礎的產業目標，以推動產業轉型升級。

五、重視財政失衡的問題：近年來，全球景氣惡化，政府推動大量的公共建設，並擴大社會福利項目，確實對國內經濟發展與社會穩定有一定的效果，但也對我國的財政呈現嚴重的負擔，今年度中央政府債務餘額國家債務將逾5.1兆元，占國內生產毛額（GDP）比率37.4%，已經創下歷史的新高，四年來債務暴增一兆三千多億元。然我國租稅負擔率卻不斷下滑，1990年我國租稅負擔率還有20%，2010年租稅負擔率只剩下11.9%。馬政府應重視財政失衡的問題，強化財政紀律，避免亂開支票，債留子孫。

六、擴大兩岸開放：2008馬英九總統上任後，即積極推動兩岸經貿正常化，諸如：兩岸海空直航、大陸觀光客來台、食品安全、金融、郵政、司法互助、農產品檢驗檢疫、漁船勞務、標準計量檢驗認證、ECFA、智慧財產權保護、醫藥衛生合作、陸資來台等協議，都已經相繼實施。但時至今日，仍有部分措施仍過於保守，例如對大陸專業人士來台限制過多；開放大陸來台投資項目較為有限、大陸學生來台就學有許多不合理的限制、來台自由行管制仍過嚴、台灣市場開放尚嫌保守…，讓兩岸交流與合作效果大打折扣。未來四年建議政府，只要方向正確，不妨大幅開放，無庸畏懼反對黨的抹紅。

七、加強台商權益保障與要求大陸降低投資障礙：中國大陸自從由計畫經濟制度，改弦易轍為推動改革開放，實施市場經濟制度，為引進外資，也跟著提出法律制度改革的運動，不斷因應市場需要制訂許多民商法規，使得經濟活動有法律可供依循，此舉確實帶動中國大陸市場化、制度化，奠定今日經濟發展的基礎，這三十年來的所推動法制化運動功不可沒。然大陸的法律自成一格，雖亦為大陸法系，但與多數大陸法係國家的法律有相當大的差異，而且即使經過三十多年的努力，法治仍未臻完備，人治色彩仍相當明顯，讓多數外國人難窺其全貌，許多國人或外商不熟悉大陸法制，而誤觸相關規範者時有所聞。加上各地有不同的規定，經常出現不同地方的法律或行政規範南轅北轍的情形，台商權益經常受損。

另外，根據工總的「2011出口障礙調查」顯示：廠商反映面臨貿易障礙地區，以中國大陸為最，即使兩岸ECFA生效後，既存的貿易障礙並沒有因此變得比較少。例如：在ECFA的架構下，大陸出口到台灣的化學品都免關稅，但實際上，台灣出口至中國大陸的化學品仍有不少需課5.5％的稅，廠商因此認為，大陸所開放的稅則號列有必要增列。

因此，大陸是我國最重要的市場，政府應儘速與對岸談判，以早日簽訂台商保障協議與要求大陸降低投資障礙，始能落實台商權益及兩岸經貿正常化。

（本文刊載於2012年2月7日中央網路報）
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