美國是台灣重要的經濟戰略夥伴，美牛問題是政府遲早要面對的問題，儘速處理是上策，日本、韓國就是最好例子。台美雙方如卡在美牛問題上，後續恐怕要付出很高的代價，從美簽、軍售、台美貿易暨投資保障協定（TIFA），到加入跨太平洋經濟戰略夥伴協定（TPP）等都會受到影響。

行政院前晚宣布將在「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的16字原則下，有條件開放飼料添加「萊克多巴胺（Ractopaine）」 （瘦肉精一種）的牛肉進口，這是踏出重啟台美經貿談判的第一步。

政府對美牛議題「有條件解禁」，是利益大風險小。消費任何商品都會有風險，政府要做的就是要設法把利益極大化、風險極小化。

美國對台灣太重要了，包括TIFA、TPP、赴美簽證、軍售等，都是非常重要的利益，如果受美牛爭議影響，台灣在未來談判後續合作問題，恐怕要付出更高的代價，因此有條件解禁，從國家整體利益而言，應是較折衷的做法。

當然，政府一旦宣示有條件解禁的政策方向後，也應相對要求美國加速復談TIFA進程、及美簽、軍購等議題速度。

至於美牛風險究竟有多大？對於正反意見，應尊重專業尋求正確解答。但畢竟瘦肉精與狂牛症是完全不一樣的議題，因此政府必須在政治、經濟利益上考量，讓報酬極大化，風險極小化。

政府對含萊克多巴胺的美牛，做出有條件解禁的政策宣示後，未來進口美牛就應像香菸一樣清楚標示；也可以考慮限制銷售通路等安全管制措施。政府應做好配套，讓消費者安心。

未來黃金十年，台灣經濟發展願景涉及國際經貿關係、兩岸經貿關係和國內體質改善三大關鍵。在簽署兩岸經濟協議（ECFA）後，也應與主要貿易夥伴簽署自由貿易協定（FTA），尤其是TIFA應早日復談，這也可以避免傾中疑慮。

但TIFA仍只是個架構協定，因此，最終台灣仍應加速進入TPP。TPP的規模以2010年GDP（國內生產毛額）觀察，日本加入後，GDP達21兆美元，占全球GDP的35%，為全球經濟規模最大的區域經濟組織。

TPP採高度開放，除了在2015年前達成產品零關稅目標外，自由化和便捷化部門包括三級產業、投資、智慧財產權、勞工權益等多部門。

加入TPP有兩個主要目的，一是擴大台灣商品的免稅市場，增加台灣產品的競爭力；二是利用加入TPP的機會，重新檢視台灣自由化的開放程度。

政府設定十年加入TPP的目標過於保守，我主張加速進入TPP ，一年內完成所有需要修改的相關法規盤點，三年內完成主要法條的修改，並提出申請加入TPP，六至七年內完成與所有TPP會員國的協商，正式成為TPP會員。

政府也應密切注意東協十加六整合進程，十年內申請加入東協十加六。

至於ECFA後續協商，應該在二年內完成，降稅時程可以在十年內完成。至於服務業，由於產業發展瞬息萬變，可以每年再增加服務業項目，香港和中國大陸的更緊密經貿關係安排（CEPA）就是如此。

（本文刊載於2012年3月7日經濟日報名家觀點）
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