歐、美國家在農貿問題上經常意見相左，像美國允許食用供做剝取毛皮的動物肉品，鯨魚肉則立法禁止；但在冰島，鯨魚肉製品卻是遊客最佳的拌手禮。而關於食品衛生管理這類事涉主權與行政裁量的衝突，不時也會提到世界貿易組織的仲裁法院去，持續上演被暱稱為香蕉戰爭的貿易爭執。

在過去的十五年間，世貿組織總共簽結107件農產與食品的訴訟案，毫無意外的歐盟以33次的被告次數榮登榜首，排名第二高的美國，其被告次數約為歐盟的一半；而北美自由貿易區的美、加、墨三國也相繼提出過35次的主控訴。貿易訴訟的理由不一而足，以衛生規範與執法爭異最大宗，占八成多；而涉及財稅負擔與價格競爭的爭議，像關稅與反傾銷等的差別待遇，卻只占其中的七分之一。

日昨行政院所提出的四個努力方向，「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」，大體已將各方的顧慮與爭執點納入其中，未來的協調推動工作必須以公開負責的態度爭取社會支持。騎機車有高風險，社會不禁止騎乘卻可以要求要戴安全帽；重點是如何清楚規範、和改良安全帽的設計來排除民怨，並且嚴格執法來換取民眾的持續信賴。

農政單位與食品衛生單位務必在最短的時間內擴充檢疫能量，尤其要培養出更多個揭發塑化劑的楊技正，改善海關的查緝通報與開罰流程；並且能讓民眾與關懷團體參與監督，包括美牛的銷售渠導、上架標示規範，與肉品的去化統計都是品質管理的一環，務求安全控管的持續有效。

雖說弱國無外交，在多方利益的折衝考量下即使選擇解禁開放，但如何能提出未來願景和想像，來爭取民眾的支持諒解？又如何能據理力爭，善用世貿組織的爭端解決機制，好讓有強權撐腰的外商利益知所節制，以維護國家尊嚴與消費主權呢？這些問題在在考驗著馬團隊的智慧。

（本文刊載於2012年3月8日中國時報論壇）
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