為因應與美國重啟「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）高階官員諮商，立法院將於12日處理攸關含萊克多巴胺（瘦肉精）美牛進口的《食品衛生管理法修正草案》。另一方面，美國貿易代表柯克日前與經濟部長施顏祥會晤時，特別提出開放美牛進口與否，是決定TIFA重啟協商的唯一因素。毫無疑問的，美國已經挑明除非台灣開放含有萊克多巴胺的美國牛肉進口，否則台美之間的貿易談判不太可能有任何進展。

大家都知道，長久以來，美國市場對台灣而言一直就非常重要，去年台灣對美國出口占比11.8%，進口占9.2%，是台灣的第二大貿易夥伴。更重要的是，後面還有一個形成中的「跨太平洋戰略經濟夥伴協議」（TPP），依目前的預訂進度，將在2015年形成一個多邊的自由經貿組識，其中美國是重要的成員之一，如果沒有得到美國同意，台灣幾乎不可能加入TPP。再說我們主要的競爭對手韓國，已經與美國、歐盟及東協都簽署了自由貿易協議（FTA），未來台灣產品在國際上與韓國的競爭會愈來愈不利。

兩年前我們與大陸簽署ECFA，是台灣經貿關係往外跨出的第一步，現在我們一方面與新加坡及紐西蘭等國洽談FTA，與美國重啟TIFA協商也是重要的另外一大步。

一般來說，在與其他國家協商FTA時，我們要求對手國開放市場；對手國也會要求我們開放國內市場。現在美國要求我們開放美國牛肉進來，或許有些人認為，台灣開放美國牛肉進來，卻只換到與重啟TIFA協商，這是不夠的，因此我們應該要求美國開放更多項目。

其實，在施部長與柯克會晤時，雙方已經有共識，在台美重啟TIFA的協商時，將以促進雙邊投資、電子商務與技術性貿易障礙等優先議題為主。而這些項目正是FTA的一部分內容，也就是說台美的協商如同堆積木一般，把一些項目逐漸加上去，最終就能完成台美FTA的簽署。

當然，開放美牛進口也不能沒有任何限制，一方面美牛有使用萊克多巴胺，另一方面，最近美國也出現幾起狂牛症的問題。因此，我們在開放美牛進口時，應該先確定進口的美國牛肉沒有任何危害健康的疑慮。也就是說，政府目前宣示的4個原則應該嚴格遵守，包括「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」等。

在萊克多巴胺的使用上，由於目前國際上還找不到一個案例證明食用萊克多巴胺有害人體健康，因此要用完全零檢出的標準來限制美牛，似乎過於嚴苛。我們建議應該採用日本及韓國所採用的一般國際標準，即允許美牛含有10ppb以內的萊克多巴胺，此一標準已經比美國國內的30ppb的標準嚴格許多。大家想想看，美國3億人口每天吃掉多少的美國牛肉？如果萊克多巴胺有問題，老早就會出問題了。

另外，關於在狂牛症方面，政府已經派農委會及學者組成的美國牛肉查核團，赴美進行實地檢查，初步查核結果認為美牛防範措施均符合世界動物衛生組織（OIE）、台美牛肉議定書及台灣食品安全衛生法規等規範，認為美牛輸台應該是安全的。

另一方面，日本、韓國與越南等國也都組團赴美查核，到目前為止也都沒有查出任何問題，而且美國狂牛症問題的風險狀態未受世界動物衛生組織改變風險等級，此仍符合國際規範。但是，即使如此，為了國人的健康著想，對於狂牛症的問題我們應該還是要多加關注，因此，我們建議應該考慮與日韓等開放美牛的國家建立關於美牛資訊的國際交流平台，隨時交換最新的訊息，以確保美牛在食用上的安全無虞。

（本文刊載於2012年6月10日經濟日報社論）
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