甫卸任的美國總統柯林頓最值得稱道的政績,為維持美國長達十年的經濟繁榮,以及消除了長達二十年的鉅額政府赤字。其成功的因素,固因冷戰結束而軍費負擔大幅下降,亦因調控社會福利支出大有成效,惟主要還是美國政經環境相對穩定,吸引全球人才技術及資金競相投入,歸結以知識經濟的概括說法描述此一長期繁榮因素。如果將美國的這些特殊國家條件避而不談,侈言美國這麼高的債務都可以應付裕如,我們大可見賢思齊。殊不知東施效顰的結果,只有徒呼負負而已。日本即無美國的優勢條件,但也想引用以公共支出帶動經濟繁榮的理論,結果是十年長期停滯甚至衰退,如今人民不敢消費,企業無力投資,朝野束手無策,引發全球景氣不振。
我國對赤字財政一向十分審慎。到七十九年度止,政府赤字及累積債務均很微小。之後為了六年國建及發展社會福利財源需要而擴大政府支出規模,歲入如稅基稅率等復受制於民主程序而無法同步增加,財政赤字因而擴增,累積債務也增加頗速,引起各方嚴重關切。當時政府從善如流,行政院於八十五年嚴正提出在九十年度前達成預算平衡的政策目標。經過縝密規劃及嚴格執行財政開源節流方案及預算外綁內鬆政策,終於在八十八年七月達成前一年度的總決算平衡,並有賸餘一、○七五億元,此為政府八年長期努力的結果。復有八十八年度總決算賸餘四五○億元,政府的努力應予肯定。在上年政權移交時,政府赤字一、三七○億元,佔GNP一‧三八%,累積赤字二兆四、七七五億元,佔GNP二十五%,相對於歐盟對會員國規定當年赤字佔GNP比例不得超過百分之三、OECD國家累積債務佔GNP平均比例百分之三十九而言,此時我國財政狀況應屬穩健。
然自新政府上任後,對於公共債務的慎重程度不足。九十年度法定預算財政赤字高達四、五一○億元,占GNP四‧二%,累積赤字二兆七千億元,占GNP二十六%,復有九二一震災特別預算一、○○○億元,全數以公債支應,且在預算案中規定不受公共債務法限制,突破常規法律的約束﹔又有提振景氣追加預算一、一一五億元,其中有六九三億元赤字,也立法不受公債法規範,致使本年當年赤字已高達六、二○三億元,占GNP五‧八﹪,已大幅超過歐盟的限制,累積赤字二兆九千億元,占GNP二七‧二九%,亦直逼歐美高債務國的水準。以台灣的國際處境及經濟環境,我們絕無能力負擔如此龐大規模的債務,且公共債務深具本代消費而後代負擔的隔代歸宿性質,吾人忍心讓子孫套入如是債務致其自出生即背負得難以喘息?朝野人士應予重視此一公共債務的問題,政府尤須體認民意,儘速研提平衡預算方案,以平民心而息民怨。
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90.4.2台灣時報社論)
