都會區房價屢創新高,對努力工作賺錢買房的民眾只能望屋興嘆,政府雖有一連串的政策但仍未見成效。近來,財政部重新評量將國有地標售解禁,打算釋出雙北市500坪以下國有地,同時在有條件前提下,奢侈稅考慮退場,引發各界關注。
國有地標售解禁一事,有幾點值得思考的地方。首先,土地的價值是基於土地使用分類上,各類土地中最有價值的當屬「建築使用土地」,這也是建商競逐之地,到手之後可以拿來蓋個幾間房子,轉手之間就創造出數倍於土地的價值。而在都會區的雙北市有特別多這種可供建築的公有地,解禁標售是建商的一大利多,讓建商有相當大的可操作空間。
其次,依據財政部的說法,「有條件解禁是很嚴謹的評估,不是亂賣、賤賣,但若零星、畸零地不出售,可能卡到公共利益」,這看起來是很模糊的一種解釋,國有地最後評估的結果是可以賣或不能賣,相信都會有人提出質疑。這還不打緊,只怕一旦開了解禁的大門後,建商會透過各種管道來對行政部門施加壓力,不但容易暗藏弊端,更會招致圖利他人的批評。
再者,如先前提到的,土地要有價值才有標售的意義,但土地價值有可能隨時間而改變,以都會區土地來看,基本上是易漲難跌的走勢,這不正是給財團一個囤地的機會,大賺資本利得財。何況土地有排他性,賣一塊就少一塊,公有土地將越來越少,當值錢的土地都賣掉之後,剩下的地就只能是道路、公園用地,都市土地利用的空間將受到限制,恐對未來都市發展規劃造成制肘。
國有地出售唯一比較正面的政策意義是,「活化國有土地,增進公共利益」,讓破碎畸零的國有地可以有整合利用的空間,但畢竟這類土地並不多,況且土地必須賣給能發揮整合效益的業者,這才有意義,而非換個地主繼續賣,因此,這政策仍有許多可檢討的空間。
一般民眾常用市場供需的角度來預測房價走勢,學者及建商更是對國有地的釋出對房價的影響爭辯不休,實際上,影響房價的因素很多,土地房屋供給數量、土地取得成本雖然也在其中,但除非是大面積土地標售,否則影響有限,充其量只能對周邊房價產生影響,不可陷入以偏概全的錯誤認知,認為單一個案的房價就足以代表整個都會區的房價。
最後,政府打房與國有土地標售是兩回事,沒有必要做相關聯結,而國有地標售與增加財政收入也是一樣的意思,其實幫助不大,大部分專家學者也都不以為然,對照明年五兆兩千多億的政府負債,不是賣個幾塊地就可以解決的。無論如何,如果未來國有地標售政策推出後,奢侈稅也不應該貿然退場,先不論稅收的增減,過去好不容易推動的抑制投機炒作的政策,一但退場,引起政府政策反覆的批評聲浪事小,房價再也回不來了才是嚴重的大事,當謹慎思考。
(本文刊載於2012年9月10日中央網路報)
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