但是，從院長選舉的高得票率來看，雖然自立委選後泛綠陣營（民87＋台聯13）的脆弱多數，一度必須正面迎戰泛藍陣營（國68＋親46）的過半優勢，但是基於國會安定與議事運作考量，這股勢力其實在院長選舉前就已在朝野政黨支持對象一致的戰略構想下，自然消解了正面衝突的發生機率。同時，第三勢力（新1＋無黨籍10）在其間也毫無發揮關鍵力量的運作空間。
然而，副院長選舉激烈戰況的出人意表，並非僅止於國民黨陣營祭出黨紀處分以奏效，選前部分立委傳出的「可能」跑票，以及多個「金主團」、「律師團」、「大老團」的「道德勸說」與「威脅利誘」，使副院長選舉前即極有可能出現「分裂投票」（split voting）的情形甚囂塵上。選舉結果揭曉後，民進黨一再質疑國民黨對於選前的形勢運作與些許「合作默契」，使其間包括國民黨本土派、游疑份子與中間第三勢力，均無法投向泛綠陣營，才使此次正副院長選舉未如原先預期的出現「院長投國民黨」、「副院長回饋民進黨」的終結選局。
值此，在正副院長選舉塵埃落定之後，新國會的議事運作立即面臨新的考驗；亦即未來泛綠陣營確定已無法形成「穩定多數」可以主控議題的走向，即如必須再次發動籌組「國安聯盟」以遂心願，也面臨此一機制若組成過程不順利，或者令結盟勢力心存忌憚，都將無法達到民進黨口中的「國安聯盟」實質功能。
就此觀之，「民＋台聯＋國民黨本土派＋第三勢力實質加盟」組合的破敗，使民進黨中央頗為憾恨未曾服下這帖「定心丸」與「鎮靜劑」，因而對於國民黨的選前「固票」操作，充滿質疑！在民進黨的估算中，其中一或二席不分區立委的「跑票」，應是成敗的關鍵；或者應該說民進黨意欲藉此事件來抗衡國民黨祭出黨紀強力動作的不示弱心態，未來是否藉著揪出此一立委以「振奮」士氣？或再謀新的操作策略？都值得高度觀察。因為，未來在任何議題的對決與朝野的抗衡上，任何一次正面交鋒都將是完全不同典型的「遭遇戰」，其議題與戰線都將無法事前定調。
事實上，副院長第一輪選舉111：108的結果，顯示泛綠陣營民＋台聯的100席，加上掌握的無黨籍選票，以及可以估算的投靠選票（趙永清、吳成典），開出108票應並無遺憾；反而是泛藍陣營國＋親的114席，結果不如預期，扣除預知的選票損失（陳麗惠與邱創良），顯見國民黨才有「跑票」問題。至於第二輪選舉的115：106，泛綠確實存有票源流失的關鍵走向，國民黨的黨紀固然奏效，而整體勝利卻不必然植基於民進黨部分黨團成員的「事後諸葛」，反而是內部派系的整合失調，以及錯估形勢以致。
另一問題是，國民黨未來的生存與發展，雖挾勝利餘威，卻不表示沒有挑戰與隱憂。其一，仍存在黨內的本土派立委，究應何去何從？面對此一勝利，黨中央勢必以勝軍之勢，排擠本土派與殘餘的李勢力生存空間，未來此一勢力（如e盟）選擇「現出原形」或繼續隱身檯面下，以迎接每一場「遭遇戰」，恐怕都是考驗黨中央與本土派二者的全新挑戰。
其二，是國民黨中央的威信從而建立，連戰的領導地位益形鞏固、領導路線的質疑更將減少，在揚眉吐氣之際，已必須先行將思考點拉回年底的直轄市長選舉，以及聚焦於兩年後的總統大選。這其中連戰的地位究屬整合泛藍、順勢操作或權力交棒，不僅關係著連戰個人的政治智慧與領導器度，更將密切關係著未來數年的政局發展。
相形之下，親民黨在一開始就擺出推舉「王江配」的戰鬥隊形，搶佔了戰略制高點。因為，國親兩黨在正副院長選舉獲勝，有利於「國會共主」的態勢成形，往後無論在國會運作或政局操作上，親民黨的政黨意志都可在已有「合作範例」的基礎上，強加貫徹。反之，若副院長一役不幸功敗垂成，親民黨也已做足人情，未來在議事進行上仍有轉圜空間，更可坐收兩年後總統大選的先期成果。
以此觀察新國會的政治生態，將可發現原有政黨的基礎與分際將會更形鞏固。因為在重大議題的對立上已有前例可循，自此將足以「各有所圖、各為所本」。尤其新任內閣與立法院同日宣誓就職，新閣本以「戰鬥內閣」、「經濟內閣」自許，若在施政與議題上，泛綠陣營掌控的立法院席次無法同步，再度遭遇如「核四停建」等高強度衝突，或「八掌溪事件」等顯已危及新閣生存與壽命的重大危難，將反而裂解泛綠與扁李意志，甚或可能因操作不當而離間了扁李關係。
在兩大陣營的對立下，無黨籍與第三勢力雖可發揮個別力量，但自主空間有限。在未來的國會運作上，遇重大議題更將重演遭到「夾殺」的戲碼；對於力圖爭取政治一片天的部分立委而言，也將在「西瓜效應」之下一再憾恨！同時，未來若遇如憲制改革或攸關各方利益的公共政策制定等議題，將更難以凝聚與形塑民主開放社會可貴的「全意志」（general will）。
準此，在未來國會運作將不斷有政黨意志與「影子」介入操控的情況下，台灣人民或許該思考的是民主政治的「鞏固」（consolidation）？「倒退」（decay）？或是「公民社會」（civil society）理念的積極形塑？然而，我們最終期盼的，應仍是一個「理性場域」「rational arena」的誕生！
國會生態重整 政黨意志操盤
作者廖天威
發布日期
