歷經三個月激烈爭吵，勞保年金改革方案終將揭曉，雖然具體改革內容仍待馬總統親自宣布，但根據媒體報導，比較確定的改革重點將包括提高費率上限、調降所得替代率、延長計算平均投保薪資的年資期限，以及政府撥補責任入法。

由於現行的勞保保費是由勞資政各以二：七：一比例分攤，提高費率上限的成本主要由雇主負擔；調降所得替代率與延長計算年資期限都會降低勞保年金給付金額，其成本是由勞工承擔；至於撥補入法則是確認政府的財務責任。由此可見，此次改革政策基調是開源節流並重，並由勞資政三方共同負起解決勞保年金財務危機的責任，而其結果應有助於舒緩勞保財務問題，避免更多債留子孫。

綜觀上述改革重點雖已符合政府強調的「財務健全」與「世代包容」的目標，但在「社會公平」方面仍有不足。長期以來，受到投保薪資上限偏低的影響，我國勞保老年給付在代內所得重分配的功能不高，亦即高所得者所繳交的保費與中低所得者差異不大，所領的給付金額亦十分接近，有違社會保險保費「量能負擔」的原則。

主政者在此次改革中仍無意提高投保薪資上限，其原因可能是擔心給付金額隨之增加，反而不利於勞保財務。其實只要降低高投保薪資者的所得替代率，使其可領取的年金金額維持不變，即能化解上述疑慮。

提高投保薪資上限的功能有如擴大費基，除了可以產生代內所得重分配的效果之外，亦可以減緩勞保費率上升的壓力。雖然就薪資受僱者而言，勞保保費主要是由雇主負擔，提高費率對勞工的影響較輕，但是對於以職業工會會員加保的勞工而言，個人必須負擔百分之四十的保費，若依政府規畫提高費率上限，並且加快調整速度，其所受的影響堪憂，有些人甚至可能會因此而提早退休，屆時又會出現另一波擠兌潮。

所得替代率與費率的連動關係一直是勞資雙方共同關心的議題，也是此次改革重點。許多勞工團體主張改革重點應放在提高費率，而非降低所得替代率，認為如此可以將改革的成本大幅推給雇主承擔。然而，從過去勞退新制實施經驗來看，雇主很容易透過壓低新進人員的起薪或減少調薪頻率與幅度，將所增加的提撥成本轉嫁給勞工。因此，縱使此次勞保年金改革決定大幅提高費率上限，所增加的成本仍然可能是由勞工支付。這種情況就如同強制儲蓄，亦即把工作期間應該給勞工的薪資，留待退休以後再給。
當國內勞工因工作低薪而無儲蓄能力時，以強制儲蓄的方式來維持年金的所得替代率，其適當性亦值得商榷。

（本文刊載於2013-01-30聯合報民意論壇） （本文僅供參考，不代表本會立場）