現任駐美代表金溥聰日前接受法新社專訪，強調「台灣應在美國和中國大陸之間維持三邊平衡。因為台灣既需要美國的強力支持，也需謹慎處理兩岸經貿關係。」

環顧世界，還真難找到像台灣這樣在兩強權夾縫中求生存的國家。一方面必須隻身面對中共對中華民國在國際社會的打壓，其國際孤立的困境實非外人所能瞭解。另一方面，又必須尋求與兩強關係的平衡，以免動輒得咎，反而更加深台灣對自身安全的不確定性。職是之故，台灣的利益若能與這兩國相符，當然就能如魚得水、游刃有餘。

然而，舉世不可能有兩個國家的利益完全重疊，因此我國會與美國產生些許的摩擦與猜忌也就不足為奇。除了對美國軍事裝備的依賴外，台美經貿關係仍佔我國比重極大的對外貿易量。我國想與美國洽簽雙邊自由貿易協定，拓展我國在美國市場的佔有率，更有突破經貿障礙、參與美國主導的泛太平洋經貿伙伴關係的深層意義(Trans-Pacific Partnership，TPP)。美國當然也有類似想法，而主因就是開拓美國農產品在台市場。美國在台協會理事主席薄瑞光日前在台灣就明示，台美近期將恢復雙邊經貿投資談判(Trade and Investment Framework Agreement，TIFA)，但無法避免觸及美國豬肉的相關議題。

此話一出，果然在台灣內部引發議論，在野黨紛紛批判馬政府賣國、失信；豬農協會也號召會員北上抗議，認為政府去年所標榜的「牛豬分離」政策根本是欺騙，深怕一旦含「萊克多巴胺」的美豬叩關，台灣的本土豬品產業將遭受打擊。

國人仍對去年的美牛事件記憶猶新，政府執政威信也受到嚴峻挑戰。民進黨當年執政時，早已對外宣告將接受含「萊克多巴胺」的美牛進口，但下野後卻不認帳。而執政黨當然也需負部分責任，因為未能即時整合黨內意見、放任地方執政縣市對抗中央政府的決策，最後藉由聯合國法典委員會通過的決議，順勢化解朝野爭議，達成開放美牛進口的共識。

由於台灣本土豬肉產品金額龐大，消費者眾多，勢必引發另一波抗爭。馬政府短期內也許可以用國內壓力為藉口擋下美國政府的施壓；但長期來看，除非朝野政黨及國人確定完全放棄美國市場，否則恐怕很難以「牛豬分離」為藉口，永遠阻擋美豬進入台灣市場。國人也許不知，很多支持台灣的美國國會議員來自農業州，他們也受到這些畜牧業者的壓力。既然我們需要這些議員的支持，我們就必須面對這個事實，千萬不要重蹈美牛爭議覆轍，以免造成台美關係的裂痕。

因此，馬政府應預作準備，同時從「內部整合、外部溝通」著手。換言之，行政院應儘速整合部會、提出政策說帖，詳述台美經貿關係的利弊及其對我國與國際經貿體系連結的影響。台灣既然極度依賴出口，故開放市場就是必然的趨勢。政府的責任就是提醒國人、並做好政策準備，甚至可比照南韓政府編列預算、發補助金給受影響產業的政策，以減少對國內經濟的衝擊。

此外，為了避免在野黨藉此大做文章、製造社會對立，馬政府亦應著手與豬農協會溝通、廣納建言，甚至得在對美談判時採納他們的建議，增加我方談判籌碼。

更重要的是，馬政府的外交團隊應提醒美方，雙邊關係不該受到經貿爭議的影響，甚至傷害互信，畢竟兩國共同的整體戰略利益不應僅止於此，倘若因此而加深彼此猜忌，對兩國都是不利的。

提醒馬政府，新的行政團隊應有新的政策思維，不應隨在野黨的政治魔咒起舞。若能從過去的決策教訓得到寶貴經驗，在對美談判過程中展現決策力，並藉此重振國人對執政團隊的信心，這何嘗不是個好的開始。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於102.02.16 中央日報網路報）