法務部委託政治大學選舉研究中心進行的「民眾對政府廉政主觀指標」，日前完成研究報告。據報載，調查的結果顯示，民眾對於政府廉政政策執行的觀感並未隨著前年五月二十日民進黨政府上台，而有增高的現象。據該研究中心去年三月與十月二次調查結果，政府清廉指數為四十五點八及四十五點三，比起民進黨政府剛執政的第五個月（前年十月）的四十六點六，下滑接近一個百分點。比較三個數據，新政府執政愈久，民眾對政府的清廉信心愈低，這對於前年以打擊黑金、建立清廉政府為總統大選口號的執政黨而言，無疑是一大警訊。法務部此時主動公布此民調指數，儘管媒體界傳出此乃法務部釋出逼迫政府高層從速設立廉政署的「邊鼓」，但我們毋寧相信，法務部已經知道我國的廉政體系已達欲振乏力的程度。

其實，關心我國廉政體制者，對於此廉政民調指數的結果並不意外。法務部自從民國八十六年起，即委託政大進行政府廉政評價的民調。雖然此民調是採行民眾對政府清廉度「主觀」的評價，易言之，民眾毋須以嚴謹的態度、毋須舉證，也不要求民眾要憑理性或客觀來作答，因此，能否具有高度的科學性，不無可疑。套句法律用語，這種主觀評價彷彿所謂的「傳聞證據」，容易以訛傳訛。所以對於政府清廉度的民調，僅能是反映民眾對政府清廉的印象而已，與是否真正清廉，並無直接關係。

但儘管民眾主觀評價並不能反映政府清廉度的現實，然而數字還是能表現出一個粗略的輪廓。政大選研中心自八十六年以來，歷次的民調方法大同小異。每年做完民調後，都會撰寫高達二、三百頁的研究報告，送交法務部。而法務部也立即陳送行政院中央廉政會報。中央廉政會報也會煞有其事的邀請研究主持人出席報告、聽取廉政委員的建議。在此會議上，委員及政府代表都明白瞭解民眾對政府的清廉信心都徘徊在四十四至四十五分之間，而歷年報告都洋洋灑灑的提出改進廉政政策的建議，卻不敵官場因循敷衍的陋習。使得此檢討會行禮如儀，形式意義大於實質意義。筆者曾擔任中央廉政會報委員多年，曾二度聽到報告主持人某教授「前一、二年報告的諸多建議，必須在今年再度提出，實有無力感」云云，可惜言之惇惇，聽者藐藐。新政府上台後，有多少廉政的興革？想必民眾也看在在眼裏。光憑陳部長幾次雷厲風行的抓賄選、強力搜索民代、報社，並不足以喚起民眾清廉的信心。在國民黨時代也有法務部長大力掃黑、執行治平專案，雖一樣獲得民眾「青天」的讚譽，但整體清廉指數還不是一樣低迷？

因此，我們相信，政府應該要大力更改目前的廉政思維。一定要從速設立廉政署，且該署必須直屬行政院，不能作為法務部的下屬單位。同時，該署的負責人絕對不能有政黨色彩，免得淪為政治東廠。我國朝野對新加坡與香港的廉政績效夙極為欽佩，難道還不會對此二個地方設立直屬行政首長高位階、絕對中立、且專業的廉政公署體制的優點，獲得任何寶貴的啟示？

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於2002.03.07.中華日報第四版國政專欄）