一個政治人物能夠體察社會的脈動，推出深得民心的政策，開啟時代的風潮，才能得到正面的歷史定位；如若背離民意、逆勢強行，必將湮沒在歷史的洪流中，所謂「水能載舟，亦能覆舟」，其義即在於此。

馬英九總統在2012年當選連任後曾表示：未來雖無選舉壓力，但有歷史評價的壓力，所以要持續推動改革。但自去年馬總統展開第二任任期以來，卻因種種改革政策引起爭議，未能廣獲民眾肯定，以致民意支持度較為低迷。近期以來，更因洪仲丘案所觸發的公民運動，引起媒體的廣泛注意，也衝擊政府和執政黨的治理威信。

然而洪案以及因之觸發的公民運動雖造成執政當局的治理困境，但若馬總統能夠洞察問題的癥結，順應社會的期望，而進行相應的改革，則不失為一化危機為轉機的關鍵。正如政府快速回應社會期待和民眾訴求，以檢討軍中管教問題和改革軍人受審制度後，社會大眾和媒體輿論已由批評之聲轉為肯定之意。也因此，馬總統如能體察當前公民運動所呈現的意義，進而根據這一波公民運動所反映的民心趨向，而在其最後三年任內儘速訂定正確的施政目標，採取有效的改革策略，則必能為其總統職務乃至從政生涯再創歷史性的巔峰。

事實上，白衫軍是透過網路聯繫、號召的自發性公民運動，既沒有、也不願藍綠政黨的參與、介入，其原因是年輕一代慣用網絡的民眾已對政黨缺乏信任感。此次白衫軍群眾集會示威之後，政府加速完成軍事審判法的修訂，固然是為因應形勢挑戰，扭轉執政劣勢，所採取積極的作為；但這同時也是因為執政黨體會到，如果再不改善軍中管教問題、改革軍事審判制度，恐將加速失去年輕世代的信賴和支持。而最近，抗議苗栗大埔農地徵收案的中間群眾也形成自發性的公民運動，在此過程中，由於政府部門和公民運動對於土地徵收和人民房產拆除問題的認知相左，因而形成政府官員在媒體上極力解釋，但公民群眾發起抗議並透過網絡批評政府的情形。政府部門和公民群體缺乏良性的溝通互動，以致於彼此意見相左、立場衝突，此一情勢正在弱化政府的執政能力，年輕世代也因而質疑台灣的民主機制，故而捨棄傳統的政治溝通管道，而透過網路形成新的政治社群，以在藍、綠政黨之外發揮政治影響力。

當前公民運動日益興盛壯大，其反映的意義在於：廣大群眾認為現行政治體系既難以解決社會爭端，也無法建立清明政治，使得重大政治社會議題發生時，群眾乃選擇透過網路集結力量以向政府施壓。此一現象也突顯出台灣的政黨機能、政黨政治和民主機制確有需要革新精進之處：

第一，政黨組織在匯集和反映民意的功能日益式微，以致於黨意與民意時有落差，政黨政策時有與社會需求脫節之情形。

第二，政黨內部自我省視、檢討和「防腐」的和監督機制不足，以致於無法透過黨內民主方式裁汰劣莠，防範政治人物貪瀆案一再發生。

第三，政黨政治未臻健全，黨際互動機制闕如，藍、綠政黨之間只有競爭衝突，卻無法就民眾關切議題進行理性的對話、協商與合作。

第四，現行防弊反貪的陽光法案效用有限，許多法規空有條文卻窒礙難行或聊備一格，難以在發揮糾舉弊端、整飭吏治的正面影響。

故台灣的政治體制雖已建立公平、公開之選舉、競爭性政黨體系和若干肅貪防弊的法律措施，然這只是具備了民主政治的形式，達到政治自由化和民主化的初階和中階層次。若從前述我國當前政黨組織、政黨民主、政黨政治和陽光法案所存在的問題來看，我國民主憲政之實質內涵仍有待補強，尚須才能建立「優質民主」，實現民主鞏固。


當前的公民運動已呈現出台灣民主政治仍有補強與改革之必要，馬總統如能體察公民運動興起的原因及其意義，則宜在革新軍事審判制度之外，更進一步大刀闊斧地修訂法律、建立制度，以提昇政黨組織效能，落實黨內民主，健全政黨政治，推動政黨良性互動機制，並建立切實可行的陽光法制，以加強對政治人物、政黨和政府部門的監督和規範，如此則可打造台灣成為優質的民主憲政。

因此，白衫軍公民運動的出現，可謂觸動了一個政治新階段的來臨，激起國家社會的改革新風潮，因而也賦予國家領導人以改革力量。馬總統允宜掌握此一改革契機，推動深化民主的各項改革，以實現清明政治，為我中華民國打造長治久安的基礎，進而更能對中國大陸發揮民主示範效應，如此必能再創馬總統的政治高峰，為其在中華民國發展和中華民族復興的進程中留下極其正面的歷史地位。

【本文刊於102.08.25中央日報網路報】

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