在一個民主國家中,執政黨為了獲得更多人民的支持,常會以修飾的言辭,誇大不實的口號,來紊飾其執政的成果,特別是執政黨無甚政經績效時,更會以美麗的願景,或艱澀難懂的言語,來遮掩成效不彰的事實,或另闢議事主題,以聲東擊西的方式來規避話題,或是以「以會養會」的方式來拖延問題,讓人民生活在凡事不確定的虛幻中而無法了解事實的真象。

從國內政治發展的情形來觀察,台灣為實施民主政治的國家,經濟體制理應服膺市場法則,才能達到資源效率的最大使用,然而,國內政治人物干與經濟的事件不僅多有所聞,而且己變成一種常態現象,當然,在市場機能發生失衡現象時,政府的介入有其必要性,惟以當前的政治形勢來看,政治人物每喜高舉民意的大旗,而行擴充私利之實,政治條件惡化,民眾對未來的經濟發展並不樂觀,導致資金外流,企業出走,民間投資意願大幅度的下滑,根據行政院主計處的估計,民間投資成長率由去年的13.7%劇降為-1.2%,而更令人擔心的則是至今仍看不出有好轉的跡象,國內經濟蕭條如此,人民對政府的經濟政策已普遍沒有信心,為了挽救國內經濟每況愈下的窘境,而有「經濟發展諮詢委員會」(經發會)的產生。

經濟為台灣賴以生存的命脈,在國內經濟條件持續惡化的今天,不僅消耗了國人大部分的財力,而且嚴重損傷了國人的信心,因為人民不知道明天會發生什麼樣的事情,亦不知道國家明天的希望在那裡,民心失望至此,政府若不積極尋求經濟的復甦,利用非常的手段來處理非常的事務,則國家末來的發展歁慮,因此,經發會有其存在的必要,不過為了讓經發會的功能可以確實發揮,除了經發會的組織、功能必須明確之外,其運作模式亦必須具體而可行,因此,有關經發會的組織,執掌,以及運作等都必須先加以規範。根據朝野協商的結果,經發會的的基本定位為「臨時、專業、諮詢」的非常態組織,並排除意識形態議題,以急迫的經濟議題為主,包括失業、金融、財稅、招商及貿易等,而為使會議可以順利進行,在正式的會議舉行之前,尚須舉行籌備會、會前會等,並以政黨協商所形成的五點共識作為經發會得於順利進行的重要前提,這五點共識分別是(1)經發會之設置應符合憲政體制,(2)經發會定位為臨時、專業性、諮詢性的會議,以兼顧憲政體制,(3)經發會之籌備將由各黨派代表共同參與負責經發會討論題的擬定,在籌備會任務完成後正式會之前,將會有會前會,先行凝聚社會各界共識,(4)經發會將不處, 意識形態的相關問題,(5)經發會希望在八月底前召開正式會議。

經發會的功能要能夠充分發揮,除需考量朝野協商的五大共識之外,尚須考量下列五項施行原則,即(1)朝野要能夠和協,共同為國家的經濟大事而努力;(2)經發會的決議要落實,而且具體可行;(3)要先排定經濟問題的優先順序,避免資源使用不當所帶來的排擠效應;(4)朝野要有經濟問題是全民問題的共識,避免黨意無限上綱,不利資源之整合;(5)可考量減稅的可行性,在經濟不景氣之際,經由減稅措施所帶來的乘數作用可達到剌激經濟景氣的效果;經發會若能將朝野的五大共識與五大施行原則相結合,則其所能夠完成的功能與績效應是可以預期的。

在過去一年中,政府為了解決經濟上的問題,除了內部會議不斷,外部爭議更亂之外,並已先後召開了「知識經濟發展會議」、「全國經濟發展會議」、「全國科技會議」、「全國工業發展會議」等全國性的會議,其主要目的在廣徵朝野意見,凝聚共識,建立體制,解決經濟問題,其立意甚佳,但實施結果往往與現實相去甚遠,主要因意識型態無限上綱,政治凌駕經濟,外行領導內行,兼業領導專業,硬拗優於協商,結果是口號滿天飛,民生疾苦一大堆。有鑒於此,政府若不能事實求是,而一味地以「以會養會」來拖延問題,則其所面臨的困境恐將永遠無法解決,因為經發會可能己是政府的最後一張王牌了。

大部分的人民雖知經發會的成效可能十分有限,但凡是生長在台灣的一分子,仍願意給政府更多的發揮空間,期望經發會能解決民瘼,只是經發會會發嗎?端視執政黨是否已真正地聆聽到頭家的聲音而定。

(本評論刊登於90.6.28中央日報第11版全民論壇)

(本評論代表作者個人之意見)