受到各方矚目的大陸中央經濟工作會議為2014年宏觀經濟政策定調。大陸國家主席習近平在會議上發表談話表示，明年大陸將依穩中求進的基調開展各項經濟發展工作。而稍早的中央政治局會議則強調，改革軸線將貫穿2014年的經濟工作中。

目前最受各方關注的是，此次中央經濟工作會議所揭櫫的6大經濟工作任務：保障糧食安全、大力調整產業結構、著力防控地方債務風險、促進區域協調發展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平。不過，除了注意這6大經濟任務所代表的大陸未來一年經濟運轉路徑外，我們還必須注意以下兩個問題：其一，中共十八屆三中全會及中央經濟工作會議所強調的改革，到底是什麼意涵？跟改革開放前30年所強調的改革有何不同？其二、近幾年來，大陸經濟決策一直強調類似穩中求進的調子，這次所提的穩中求進與往年有何不同？

大陸在30年前選擇與前蘇聯激進的休克療法式變革不同的漸進式改革道路。這條路繞過計畫體制的掣肘，在計畫體制外另造一個市場，然後不斷將市場養大，迫使計畫領域逐步改革。不過，這條繞路式的改革道路，由於強調單點突破，然後逐步擴大效應，因此是一種傾斜式的不平衡改革，尤其是雙軌制改革經常提供種種尋租的槓桿，成為貪腐的溫床。漸進式改革的慣性，形成巨大制約力，影響大陸近三代人的思維。

如今，大陸的利益主體已經非常多元複雜，其中的合縱連橫及張力衝突，已然超出漸進式改革所能支撐的能量之外。未來大陸的經濟運行，不再能只要發展而不注重利益均衡，因此，未來大陸的經濟改革必須瞄準利益均衡及區域發展平衡上，一方面透過改革去促進均衡，而另一方面則透過均衡來支撐改革。這種促均衡改革模式的實踐，不再只是摸著石頭過河，而必須通過上層總體設計與指揮領導能力，以及確實的執行落實路徑，十八屆三中全會設立「全面深化改革領導小組」，基本上，是因應這種改革形勢變革的產物。

這次大陸中央經濟工作會議所揭櫫的6大經濟工作任務，基本上，是從均衡改革的角度去設計規畫的。而追求大陸各種經濟主體的利益均衡的關鍵是，必須重視民生建設，維護社會公平，以積累支撐持續經濟改革的能量，這應該也是保障及改善民生，能成為此次中央經濟工作會議所揭櫫的6大任務之一的主要原因；而所謂穩中求進，基本上，也是以均衡改革做為題中之意，通過均衡利益穩定社會經濟局面，創造市場機制運行的穩定合理環境，並利用市場機制尋求突破不合理的資源配置瓶頸。這次大陸經濟工作會議所體現的改革範式的轉變，將使大陸經濟運行進入另一階段，這是值得我們重視的課題。（作者為中華科技大學副校長）

【1021220 本文刊於旺報C2版】
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