為解決民進黨執政以來「黨政分離」的困境民進黨推動總統兼任黨主席之動作,日益加快,幾已成為該黨的多數意見。然而,仍有部分民進黨黨員公開反對。例如立法委員周伯倫即在三月十九日舉行記者會,公開表示「總統兼任黨主席,只會讓民進黨爽二年,但卻會痛苦一輩子」。

的確,民進黨執政以來,一直面臨黨與政之間沒有良好聯繫的尷尬情形,明明事前毫無所悉,卻要在事後為一切政策背書,彷彿一切都必須以總統的意志為最後依歸!因此,雖然「民進黨」已執政一年多,又有立法委員選舉勝利餘威,該黨黨中央卻反而呈現出一片士氣渙散的景況。謝長廷認為必須建立一個讓總統、行政院、縣市長、立法院及民進黨黨中央都能溝通的平台,並非無的放矢。然而,總統兼任黨主席,果真是當務之急嗎?

自從民進黨執政後,其一貫的主張,即是試圖把中華民國憲法朝總統制運作。從核四爭議、內閣人事之決定、組成少數政府等,都是政治上具體的適例。民進黨甚至希望最終能以修憲的方式改採美國式的總統制!若我們從美國式總統制的角度觀察,總統必然兼任黨主席嗎?沒有。三權分立下的美國,總統並不必然兼任黨主席,而且經常發生「分裂投票」、總統和國會分屬不同的政黨的情況。如果照民進黨的理想,即使採行美國式的總統制,也沒有總統兼任黨主席的必要,甚至沒有總統與國會最大黨同一黨籍的必要!民進黨將總統兼任黨主席作為政黨改造的當務之急,似乎與其理想和法理不符。

再者,政黨改造的問題千頭萬緒,並不僅止於總統應否兼任黨主席。例如去年民進黨立委選舉黨內初選,曾傳出賄選風聲,則黨內初選應如何規範,難道不應優先改革?政黨應否由外造改為內造?政黨與公職人員應如何互動?如何加強與黨員的聯繫?如何拉近黨意與民意的差距?這些問題,無一不是重大問題,而且,對於應否改革、改革方向如何,爭議不大。無論是憲法、人民團體法、公職人員選罷法、立法院職權行使法等,均給予政黨以特殊待遇,例如給予政黨補助、有權參與立法院提案等,則政黨若漠視這些明確的重大問題,反而汲汲於總統應否兼任黨主席此類尚具高度爭議性的問題,豈不有違國家給予政黨特殊地位之初衷、有負全民重託?

與此同時,國民黨也傳出第二波改造的行動。在第二波改造中,國民黨智庫提出了明確的方案,其改造的層面涉及政黨內部領導階層的產生、權利與義務的變動、財產的處理方式、政黨的內部民主等等。無論最後改革的成果如何,這樣的改革擘劃,已經凸顯了國民黨的改革決心。

不可諱言的,民眾對於政黨、政治,已經反感日深。「黨政應予分離」、「以黨領政應設法避免」,也已是歷經多年威權統治後全民的共識!如果政黨不能體認趨勢、自我反省,趁此民氣可用之時,大力推動改革、防止腐化,卻反而汲汲於「總統兼任黨主席」此類高度權力重分配的問題上,相信終將使得人民對於政治更為疏離,不利於我國的民主憲政,甚至重蹈過去黨政不分的危害!希望各政黨在改革時能夠認清此一事實,為所當為,急所當急。

(本評論代表作者個人之意見)