最近有關大陸「全面深化改革領導小組」(下簡稱深改組)的訊息披露很多,該機構從中央到地方的縱向組建以及相關各部委的橫向組建,已經基本完成。這種形勢的發展,正在牽動中共的政治發展格局,因此,廣受各方關注。

綜合各種訊息顯示,在中央到地方這個縱向軸上,除了中央已經組建完成深改組的組織及辦公室建置外,省一級的省市區、甚至連一些省會城市及市縣都已組建相關組織和辦公室。

中央深改組除由習近平擔任組長,李克強、劉雲山、張高麗擔任副組長外,還包括中央軍委副主席、其它國務院副總理、政協副主席、人大副委員長、最高人民法院院長、最高人民檢察長、中組部長、中宣部長、中央政法委書記、中央財辦主任副主任、發改委主任副主任、中央紀委副書記、人民銀行行長等,共計42人。深改組辦公室設在中央政策研究室,由王滬寧擔任辦公室主任,下設6大專項改革小組,分別由中央政治局委員及相關部委首長擔任小組組長與副組長,該深改組大約1個月左右開會1次。

省級組建重點如下:其一、由黨委書記擔任組長,省行政首長擔任副組長;其二、由省常委、祕書長擔任辦公室主任;辦公室設在省委政策研究室,簡稱改革辦;其三、遵循中央深改組的分項,也設置分項小組,由省相關單位主管擔任組長及副組長;其四、大約1至2個月開會一次。至於國有企業集團的深改組組建,則由集團董事長擔任組長,黨委成員總經理擔任副組長。

深改組不是虛設的機構,而是實際開展工作的機構,重點如下:其一、以黨為主體,通過黨領政的格局,掌握改革主導權,除展示推動改革的部署決心外,也防止任何力量以改革為名衝擊中共領導權威;其二、將未來施政納入改革範疇之下,讓總書記通過深改組,擁有實際的行政權,確立黨政軍三位一體的權力位階。

大陸國家主席依其憲法規定,基本上屬於虛位元首,雖同時為中央軍委主席及黨的總書記,擁有黨權與軍權,但沒有直接的行政權,行政權握在國務院總理手中,我們經常用國家主席與總理合稱去概稱每個階段的大陸政治格局,如胡溫或習李體制等,主要就是上述原因。通過深改組實際運作,國家主席就會擁有實際的行政權,總理基本上會成為國家主席的行政副手。

目前,習近平所擁有的頭銜已有10個,其中6個是小組組長,數目僅次於毛澤東,形成某種小組治國的現象。包括習近平在內的中共高層領導人,多同時身兼幾個小組頭銜,同樣一些人馬,分屬不同招牌,這雖有權宜方便的好處,但可能會造成大陸政治體制穩定性的變數。(作者現為中華科大副校長)

【1030402 本文刊登旺報C2版】
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