有關大陸「中央國家安全委員會」(以下簡稱國安委)直接報導批露的信息,相對於「全面深化改革領導小組」(簡稱深改組)來得少,不過,相關的分析評論則不少,國安委的輪廓和內涵也遂漸趨於清晰,而其位階及角色為何,廣受各方注目。
依據2014年1月24日中共中央政治局會議決定,國安委由四級組成:第一級主席,由習近平擔任;第二級副主席,由李克強(國務院總理)、張德江(人大委員長)擔任;第三級常務委員,是國安委核心成員,其組成說法不一,不過,中央政治局委員、中央軍委及其四總部、中央政法委、中紀委、中宣部、國防部、公安部、國安部、武警、外交部等機構領導可能為其成員;第四級委員,包括衛計委、國土資源部、農業部、發改委、交通部等部委領導,另還可能包括港澳辦、中聯辦、國台辦、僑辦等相關單位領導。是否包括地方層級人員,尚待觀察。
國安委設置一個日常辦事機構,稱為國安委辦公廳,暫在中共中央辦公廳,並由原辦公廳主任、中央政治局委員栗戰書兼管之,其頭銜可能是國安委祕書長。該辦公廳可能設幾個局級機構,負責國安委各種會議安排,國安委會議可分為全體會議、常委會議或主席副主席會議,甚至有可能針對特定事情召開臨時擴大會議,召集其他相關部委領導與會。
國安委基本上算是中共內設機構,避開是否入憲的尷尬問題,它是中共國家安全的決策及議事的機構,其所涉及的安全範疇不只是傳統安全,還包括非傳統安全,主要職能是針對國安問題做出決策,並發揮相關跨部委統合協調功能。
深改組規格高,可以透過將各領域問題納入改革範疇,發揮其影響作用,而國安委規格不會高過深改組,但也可以通過將各領域問題納入國家安全範疇,發揮其影響作用。深改組也具有決策功能,但其決策必須再經必要的黨政機制程序的通過,才能獲得落實。而國安委決策,則可以不再需要通過其他黨政機制程序,就可執行落實。深改組有從中央到地方的縱向面及各部委的橫切面的系統組織,但國安委不是這樣的機構。
從大陸的邏輯來看,深改組與國安委之間具備有機的聯繫關係,一方面,所有領域的深化改革都攸關國家安全,而另一方面,為提高國家安全領域的效率與功能,也必須進行深化改革。這兩機構的成員既有重疊也有區隔,各自具有其綜合治理性、權威性、獨立性。因此,大陸相關方面,似乎不太喜歡拿這兩機構的位階與角色做比較。不過,這兩個高規格的機構,彼此都各自擁有很大的力量,它們之間能否真的不產生張力,並且相輔相成,則有待觀察。
此外,一般很容易拿美國國安會與大陸國安委相比。大陸方面似乎也不太喜歡做這樣的比較,並且較傾向用大陸慣用的話語,稱為具有大陸特色的國安委。大陸國安委的組建,基本上植基於大陸黨政生態,是大陸政治發展制約下的產物,因此具有其特殊性。其他國家的國安組織,可以做為參照介面,但恐怕也不能拿來硬套。(作者為中華科技大學副校長)
【1030409 本文刊登旺報C2版】
(本文僅供參考,不代表本會立場)
依據2014年1月24日中共中央政治局會議決定,國安委由四級組成:第一級主席,由習近平擔任;第二級副主席,由李克強(國務院總理)、張德江(人大委員長)擔任;第三級常務委員,是國安委核心成員,其組成說法不一,不過,中央政治局委員、中央軍委及其四總部、中央政法委、中紀委、中宣部、國防部、公安部、國安部、武警、外交部等機構領導可能為其成員;第四級委員,包括衛計委、國土資源部、農業部、發改委、交通部等部委領導,另還可能包括港澳辦、中聯辦、國台辦、僑辦等相關單位領導。是否包括地方層級人員,尚待觀察。
國安委設置一個日常辦事機構,稱為國安委辦公廳,暫在中共中央辦公廳,並由原辦公廳主任、中央政治局委員栗戰書兼管之,其頭銜可能是國安委祕書長。該辦公廳可能設幾個局級機構,負責國安委各種會議安排,國安委會議可分為全體會議、常委會議或主席副主席會議,甚至有可能針對特定事情召開臨時擴大會議,召集其他相關部委領導與會。
國安委基本上算是中共內設機構,避開是否入憲的尷尬問題,它是中共國家安全的決策及議事的機構,其所涉及的安全範疇不只是傳統安全,還包括非傳統安全,主要職能是針對國安問題做出決策,並發揮相關跨部委統合協調功能。
深改組規格高,可以透過將各領域問題納入改革範疇,發揮其影響作用,而國安委規格不會高過深改組,但也可以通過將各領域問題納入國家安全範疇,發揮其影響作用。深改組也具有決策功能,但其決策必須再經必要的黨政機制程序的通過,才能獲得落實。而國安委決策,則可以不再需要通過其他黨政機制程序,就可執行落實。深改組有從中央到地方的縱向面及各部委的橫切面的系統組織,但國安委不是這樣的機構。
從大陸的邏輯來看,深改組與國安委之間具備有機的聯繫關係,一方面,所有領域的深化改革都攸關國家安全,而另一方面,為提高國家安全領域的效率與功能,也必須進行深化改革。這兩機構的成員既有重疊也有區隔,各自具有其綜合治理性、權威性、獨立性。因此,大陸相關方面,似乎不太喜歡拿這兩機構的位階與角色做比較。不過,這兩個高規格的機構,彼此都各自擁有很大的力量,它們之間能否真的不產生張力,並且相輔相成,則有待觀察。
此外,一般很容易拿美國國安會與大陸國安委相比。大陸方面似乎也不太喜歡做這樣的比較,並且較傾向用大陸慣用的話語,稱為具有大陸特色的國安委。大陸國安委的組建,基本上植基於大陸黨政生態,是大陸政治發展制約下的產物,因此具有其特殊性。其他國家的國安組織,可以做為參照介面,但恐怕也不能拿來硬套。(作者為中華科技大學副校長)
【1030409 本文刊登旺報C2版】
(本文僅供參考,不代表本會立場)

