究竟造成我國經濟困境的原因為何?首先由國民所得的組成要素來分析,依據行政院主計處資料顯示,今年政府消費、輸出、輸入將呈負成長,民間消費和投資均嚴重低度成長。如果民間消費、投資和輸出這些與經濟成長正相關的要素進一步向下掉的話,那麼經濟成長率向下滑落低於2%是很可能出現的。
目前經濟不景氣現象總歸一句話:總需求不足。究竟是什麼原因為使總需求不足?其中出口受到國際不景氣之影響所致,尤其是美、歐、日同步衰退,這個因素不是我們能掌握的。(但是值得注意的是中國大陸的發展,其與我國經貿往來密切,經濟呈現一枝獨秀)但民間消費與投資的減緩主因來自兩點:第一是信心不足,對經濟前景的預期悲觀;第二,股市、匯市、房市縮水的財富效果以及資產負債惡化的效果。第三,兩岸經貿政策不明朗,致投資遲滯未決。
儘管當前經濟景氣持續惡化,使經濟衰退朝蕭條邁進,幾可與1990年代日本經濟蕭條及1930年代美國經濟大蕭條相比擬,然而政府當前採取的振興經濟措施並不恰當。目前政府採取的措施是凱因斯學派的擴大內需之經濟政策,例如「8100擴大內需方案」,但是我國公共政策的執行效率一向不佳,傳統凱因斯學派擴大內需政策能否拯救台灣經濟頗值商榷。由於民間消費及投資意願甚低,凱因斯乘數效果有限,因此擴大內需帶動民間消費及投資的作用恐怕很難出現。事實上這就是晚進理性預期新興古典學派的看法,尤其是理性預期學派更認為在民間信心不足的情況下,擴大內需政策徒然使政府財政惡化,反而不利經濟長期成長。
尤有進者,目前我國經濟呈現企業與消費者悲觀預期、流動性陷阱及通貨緊縮三種面相,但傳統凱因斯學派之擴張性財政政策及貨幣政策均無法發揮功效。此乃因台灣經濟與中國大陸經濟密切相關,企業投資及資金流動深受中國大陸經濟成長牽引影響。因此解決當前經濟問題應以結構性政策為主。
因此解決當前經濟困境,應該要思考如何振興股市與房市,並維持匯市穩定,同時應思考如何讓企業及消費者對經濟的前景產生樂觀的預期。要讓企業與消費者有信心,政府必須使政局穩定,推動政黨合作,重大經濟政策必須具備長期、一貫的連續性,不應政黨輪替而調整。同時,兩岸經貿政策應及早確定,使企業投資規劃不至於充滿不確定性。
至於產業經濟結構的調整,為中長期政府應實施的政策方向,雖無急迫性,但仍應有明確的政策方向,首先是如何改善中南部經濟結構的調整,包括產業的升級及勞動素質的提高。其次是財政金融改革,面臨當前經濟衰退情勢,政府舉辦經發會試圖搶救經濟,其立意本佳,但必須朝野存有共識才能於短期間提出拯救經濟的藥方。因此,惟有避免選舉政治考量,尊重專業,方能達到會議成功,搶救台灣經濟的目的。
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90.7.20聯合報民意論壇)
