今年4月寶成集團旗下東莞裕元鞋廠員工發動大規模罷工之後,雖然國台辦介入協調,迄今仍未落幕,此事件再次突顯近年來台商在中國大陸經營之困境,實需政府加以關注及因應。

中國大陸自2007年以來施行勞動合同法、企業所得稅法、出口退稅率調降、人民幣升值,以及養老、醫療、失業、工傷、生育、住房公積金等五險一金新制等經貿新措施之後,使得勞動成本逐漸上升,讓原本仰賴低工資的勞力密集型產業台商受到一連串的衝擊。

以此次東莞裕元鞋廠為例,主要係因業主過去未依法繳足社會保險及住房公積金引發罷工。持平而論,五險一金新制保障員工權益,立意良善,然而檢視台灣或是新進國家的保險制度可以了解,社會保險機制的建置通常均為勞資比例提撥,新制施行的歷史共業,不但台商需要面對,大陸亦應將陸籍員工沒有提撥的事實考量在內。

目前廣東省已通過勞資集體協商合同草案,大幅提升勞工協商的籌碼,包括只要有勞工提出協商申請即須限期答覆、勞方不滿意或資方拒絕答覆即可直接進入勞資集體協議、勞方在協議期擁有合法罷工權益、協議期間資方有揭露公司資訊之義務、資方不遵守判決便轉為刑事案件等,已有台商擔憂企業資訊外流所造成的後遺症,不但對於廣東省勞力密集型台商又是一大衝擊,其他省分也有可能一體適用。

由於廣東省為台商傳統產業的密集投資地區,上述新經貿措施已經影響台灣勞力密集型產業投資廣東省的意願。台商投資於廣東省的投資金額,已從2010年的26.19億美元逐年迅速降至2012年的14.14億美元的低點之後,2013年稍微回升至14.79億美元;同期間台商投資於廣東省的投資金額占台商投資大陸當年度的總金額占比,亦從17.92%迅速降至2012年的11.1%低點後於2013年回升至16.1%。

事實上,近五年電電公會所出版的中國大陸地區投資環境與風險調查報告,亦顯示連續五年中國大陸投資環境力呈現下降、風險度連續2年呈現上升的事實,台商投資獲利逐年下降,對於佈局中國大陸整體環境的經營績效發展感到悲觀,也因此可以看到台灣對中國大陸的整體投資金額,已連續兩年呈現負成長,2012年及2013年核准投資金額依序衰退17%、20.5%。上述數據反映出中國大陸的在勞動成本上漲後,已衝擊到當地投資傳統產業的台商,使台商只得另覓其他勞工低廉的國家,如越南、泰國和印度等,此亦為近兩年台商在越南投資大幅成長的主因,2012、2013年台商投資越南金額依序成長11.7%、33.19%。

勞資爭議並非毒蛇猛獸,反而常常是法制化的契機,新經貿措施所影響的是全體台商,勞資爭議亦非地方獨有,實需大陸整體因應。除了海基會及國台辦定期或不定期進行溝通、立即協調專案勞資糾紛機制之外,加強政策的連續性及透明性、投資環境法治化、提升行政效率、加強治安等仍應持續推動,對於經營且轉型困難之台商,亦應保障台商在地安全,健全台商退場法制化機制。

此外,兩岸已簽署的海峽兩岸投資促進及保障協議,對於保障台商權益法制化有所助益,然而協議之落實,仍有待兩岸執行效率,方可落實台商權益之保障。對於近來大陸修改經貿法規、地方法令解釋發生歧異,罩使台商投資保障範圍變更之現象,兩岸應可依此協議進行通盤會商及檢討,將有可能消弭台商投資之疑慮。

對於台商而言,在考慮投資時,必須正視大陸投資環境的轉變。有鑑於勞資和諧對於產業發展的重要性,台商對於中國大陸新經貿措施應當抱持著樂觀其成的態度,對於社會保險的部分,要有全覆蓋的態度;然而在朔及既往的部分,大陸應以寬容態度處理這歷史共業,兩岸一同出面協助台商找出解決之道,降低台資企業經營的困境。

台商對於中國大陸經濟發展有其重大貢獻,並吸引外資進駐大陸,顯示兩岸相互投資進行產業合作有助於兩岸經濟成長。期盼兩岸正視並解決台商目前遭遇的疑惑與困難,優化兩岸投資環境,繼續運用兩岸產業優勢互利共榮。

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