五月越南排華暴動造成台商重大損失,至六月底受損嚴重的同奈省台商平均獲賠不到200萬台幣,賠償金額遠不及於損失。除了未來賠償復工之路遙遙無期,人身安全顧慮亦引發台商南進東協還是持續西進大陸的疑慮,傳統產業何去何從,台商如何破繭而出,不但是台商生死存亡之戰,關乎台灣產業整體發展,亦是兩岸持續深化經濟合作時一個重要課題。

中國大陸一直是台商青睞的投資地區,在台灣工資上漲及台幣升值的八零年代,中國大陸適時的改革開放,給予台灣傳統產業外移創造盈餘的契機,亦造就大陸東部沿海地區的快速繁榮與成長。然而傳統台商外移再起的同時,亦延緩台灣培養跨國企業所需的動能及實力的壓力,台商帶著既有的技術及衝勁,成功在中國大陸發展第二春,然而隨著缺電、缺水、缺工、工資上漲及勞動合同法、企業所得稅法、出口退稅率調降等新制上路,讓台商受到一連串的衝擊。

面對中國大陸投資環境變遷的事實,台商的選擇不外乎移至大陸或是他國工資便宜之處,或是騰籠換鳥轉型升級,然而無論是向內陸西進或是南進東南亞,都將面臨到脫離產業群聚舒適圈的事實。相較之下,中國大陸同文同種的優勢仍在,外移至越南、柬埔寨、孟加拉、斯里蘭卡等新興低廉工資地區發展,不但政治風險高,仍然難保不會發生越南暴動類似的問題存在,中國大陸對台商而言仍是投資重點區域。

因此,政府應當肩負起改善台商在中國大陸投資環境的大任,並藉此為產業擘劃台灣從大陸走向世界的具體路徑。有鑑於目前和緩的兩岸關係,在雙方對於持續深化兩岸經濟合作有所共識之下,兩岸應該積極合作,聽取台商心聲,利用既有的兩岸合作平台,消弭台商與陸企競爭時所遇到之不公平待遇,解決台商困難,並積極完成海峽兩岸服務貿易協議及兩岸貨品貿易協議等後續協議之簽署,消弭台商所面對的關稅及非關稅障礙。

持平而論,選擇僅外移不研發升級,仍非企業永續經營之長久大計,企業無論大小,轉型升級仍有其必要性。本業升級較為容易,亦為成為中大企業及跨國企業的正確道路。政府應當體恤中小型台商在外所遇到的瓶頸,從產品研發、人資管理、融資、通路、品牌等方面協助台商升級,政府亦可透過中國生產力中心、中衛中心等單位專案個別輔導轉型升級,引入專業團隊能量。

然在協助中小企業台商升級的同時,亦需考量個別中小企業未來發展能量,對於經營且轉型困難之台商,應在兩岸產業交流平台中溝通,保障台商在地權益及安全,健全台商退場法制化機制。

此外,政府亦應以個案方式,認真回應台商回台投資的意願及要求,讓鮭魚返鄉也成為台商轉型升級的一個選項。舉例而言,機械業以往因大陸原物料價格比台灣便宜三成而赴大陸投資,在目前採購價格差距拉低、台商仍然以高端產品外銷為主的狀況下,回台擴大投資反而是較佳選項。因此,政府若能學習大陸地方政府個案解決廠商需求的態度,不但能夠解決台商困難,亦可以吸引台商回流台灣投資,創造就業機會。

除了協助既有在地台商轉型升級之外,兩岸在引領台灣服務業進駐大陸市場應有更多作為,此舉將有助於新台商進駐中國大陸市場,活絡台商動能。服務業的拓展經常涉及文化、語言、法規、制度、風俗習慣與在地化等問題,甚至還有在地廠商享有特許及規模差異甚大的壓力,除了簽署海峽兩岸服務貿易協議改善之外,兩岸雙方仍需從目前防弊轉為興利的思維,在法規鬆綁、人才移動與培育、國際市場資訊透明化、補助與租稅優惠、品牌通路布建等方面協助台商進駐,才能增加新型態台商進駐,調節當前既有台商青黃不接的困境,並提供台灣年輕世代以服務新知及新技能赴中國大陸打拼的機會。

期盼兩岸共同合作協助台商轉型升級,並引領新世代台商繼續運用兩岸優勢持續壯大,開創兩岸互利雙贏。

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