事實上,標準普爾對臺灣之信用評等,早在半年前即提出負向展望的警告,無奈政府當局並未有效提出改善措施,以致讓原本僅是「留校察看」的評等級,果然出現調降信用評分的惡果,令人深覺惋惜。
然而政府的反應令人失望。它不但不深自反省,反而發布新聞稿澄清,認為標準普爾引用預算赤字及公共債務數 據有誤。
由於國家信用評等所採用的指標,性質多與個別企業信用評等採用之財務指標相似,因此若信用評等調降,表示我國整體財務狀況惡化。如果由評等所觀察項目來分析,不難推論標準普爾之信評結果確實具有相當信賴度,值得重視。
相對而言,財金主管機關缺乏改善良策,甚至不見自省的態度,令人難以苟同。
就標準普爾所評分的國家信用評等,正式用語為「國家主權評等」。所謂主權,事實係指國家清償債務能力。若 國際間對我國財務健全狀況產生懷疑時,不但外資可能撤離,連本國資金也可能外移。最嚴重的例子就是一九九七年亞洲金融風暴受創國,例如:泰國、南韓、印尼,均曾於金融危機出現時,遭到國際信用評等機構連續調降信用等級,終於迫使本國及外國投資人及一般民眾都將資金加速外移,形成對於中央銀行之擠兌現象。
由於國家主權信用評等對一國金融穩定深具關鍵性,因此各國政府莫不嚴肅看待此一評等所代表的財務狀態。 然而觀察我國政府對此一降低評等訊息之反應,竟然未能反躬自省,反而試圖掩飾國家財政惡化、金融機構經營不善衍生之財政負擔、外匯市場潛在不穩定等財政金融危機發生可能性,真令人擔心我國未來是否會步向國際傳媒預測的金融危機境地。
值此國家財務狀況惡化之際,九十一年度中央政府總預算所顯示的財政空前困窘狀況,似乎亦驗證國際信用評等機構之分析。
然而似乎看不出政府有解決巨額財政赤字問題之政策。目前政府似乎只把修改公共債務法看做萬靈丹,試圖擴大公債發行,以紓解短期財政流動性不足之壓力。換言之,政府希望以擴大財政赤字規模來解決短期債務危機。這種以債養債,欠缺財政紀律之作為,恐將陷國家經濟於萬劫不復局面。
雖然政府尚未公布財政預算之詳細內容,不過浮上檯面的政府支出項目之不合理,及近日企業界要求修稅法達到減稅目的,都令人擔心財政赤字問題,只會更嚴重,而無改善希望。
例如:政府已將老人津貼發放納入預算編列,只要立法院通過「老人福利津貼暫行條例」後即可實施。明顯將排擠其他經濟發展支出。政府不知節流,而且也無開源計畫。以今年度總稅收占全國總生產毛額之比率低於百分之十四的情況下,遠低於一般工業化國家之平均百分之二十以上的水準。長期的低賦稅水準,再加上稅基不斷遭侵蝕,財政改善似乎遙遙無期。
事實上,由於政府稅收倚賴直接稅甚深,尤其是所得稅部分,因此隨著經濟景氣下滑及失業率攀升,稅收勢必更加惡化。
為改善財政體質,我們主張政府支出應加強控制,以三年為期達到預算收支平衡,並且加強財政預算紀律,避免以債養債或賤價變賣國產。政府應加強賦稅稽徵,公平擴大稅基。並且擴大公共工程委託民間興建經營,加速公營事業海外釋股,尤其是降低官股比例,以紓解財政壓力。此外,加速金融革新,避免金融機構營運不善而拖累財政,均為當務之急。
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90.7.28中央日報社論)
