國際信用評等機構標準普爾於七月二十六日將臺灣長期信用評等調降,對於整體國家形象及國家競爭力都產生不良影響,頗值得國人注意。此外,與國家信用等級相關的財務指標之一,即為政府的財政預算赤字及債務狀況,也已顯著惡化。由最近公布的九十一年度中央政府總預算規模得知,政府新增之財政赤字高達五千零三億元,政府舉債金額占總預算為百分之十四點四,瀕臨公共債務法規定的百分之十五上限,兩者都顯示財政狀況比九十年度更加惡化。

事實上,標準普爾對臺灣之信用評等,早在半年前即提出負向展望的警告,無奈政府當局並未有效提出改善措施,以致讓原本僅是「留校察看」的評等級,果然出現調降信用評分的惡果,令人深覺惋惜。

然而政府的反應令人失望。它不但不深自反省,反而發布新聞稿澄清,認為標準普爾引用預算赤字及公共債務數 據有誤。

由於國家信用評等所採用的指標,性質多與個別企業信用評等採用之財務指標相似,因此若信用評等調降,表示我國整體財務狀況惡化。如果由評等所觀察項目來分析,不難推論標準普爾之信評結果確實具有相當信賴度,值得重視。

相對而言,財金主管機關缺乏改善良策,甚至不見自省的態度,令人難以苟同。

就標準普爾所評分的國家信用評等,正式用語為「國家主權評等」。所謂主權,事實係指國家清償債務能力。若 國際間對我國財務健全狀況產生懷疑時,不但外資可能撤離,連本國資金也可能外移。最嚴重的例子就是一九九七年亞洲金融風暴受創國,例如:泰國、南韓、印尼,均曾於金融危機出現時,遭到國際信用評等機構連續調降信用等級,終於迫使本國及外國投資人及一般民眾都將資金加速外移,形成對於中央銀行之擠兌現象。

由於國家主權信用評等對一國金融穩定深具關鍵性,因此各國政府莫不嚴肅看待此一評等所代表的財務狀態。 然而觀察我國政府對此一降低評等訊息之反應,竟然未能反躬自省,反而試圖掩飾國家財政惡化、金融機構經營不善衍生之財政負擔、外匯市場潛在不穩定等財政金融危機發生可能性,真令人擔心我國未來是否會步向國際傳媒預測的金融危機境地。

值此國家財務狀況惡化之際,九十一年度中央政府總預算所顯示的財政空前困窘狀況,似乎亦驗證國際信用評等機構之分析。

然而似乎看不出政府有解決巨額財政赤字問題之政策。目前政府似乎只把修改公共債務法看做萬靈丹,試圖擴大公債發行,以紓解短期財政流動性不足之壓力。換言之,政府希望以擴大財政赤字規模來解決短期債務危機。這種以債養債,欠缺財政紀律之作為,恐將陷國家經濟於萬劫不復局面。

雖然政府尚未公布財政預算之詳細內容,不過浮上檯面的政府支出項目之不合理,及近日企業界要求修稅法達到減稅目的,都令人擔心財政赤字問題,只會更嚴重,而無改善希望。

例如:政府已將老人津貼發放納入預算編列,只要立法院通過「老人福利津貼暫行條例」後即可實施。明顯將排擠其他經濟發展支出。政府不知節流,而且也無開源計畫。以今年度總稅收占全國總生產毛額之比率低於百分之十四的情況下,遠低於一般工業化國家之平均百分之二十以上的水準。長期的低賦稅水準,再加上稅基不斷遭侵蝕,財政改善似乎遙遙無期。

事實上,由於政府稅收倚賴直接稅甚深,尤其是所得稅部分,因此隨著經濟景氣下滑及失業率攀升,稅收勢必更加惡化。

為改善財政體質,我們主張政府支出應加強控制,以三年為期達到預算收支平衡,並且加強財政預算紀律,避免以債養債或賤價變賣國產。政府應加強賦稅稽徵,公平擴大稅基。並且擴大公共工程委託民間興建經營,加速公營事業海外釋股,尤其是降低官股比例,以紓解財政壓力。此外,加速金融革新,避免金融機構營運不善而拖累財政,均為當務之急。

(本評論代表作者個人之意見)

(本文刊登於90.7.28中央日報社論)