勞動部新任部長陳雄文上台後支持調漲基本工資,也喊出「不加薪就加稅」的主張,然而25日基本工資審議委員會,因不滿政府未遵守物價漲幅破3%才開會的承諾,7位資方委員全數缺席抵制,只派兩位代表列席,創下基本工資審議委員會首例。雖然連行政院院長、總統都挺基本工資的調升,但對資方而言,負擔就會大大加重。未來發展,還有待觀察。但我們認為勞動部及更高層級的行政院除了基本工資議題,如何幫助弱勢,尤其解決年輕人的低薪失業,增加創業,更是不可推諉的責任。

金融海嘯過後,全球年輕人失業嚴重。2012年德國《世界報》(Die Welt)詳細分析全球各地年輕人的就業難的問題,認為失業已經讓年輕人成為「失落的一代」。今年年初國際勞工組織發布的《2014全球就業趨勢》報告,顯示2013年全球失業人數為2.02億,比2012年增加了近500萬。2013年,約7450萬是24歲以下的年輕人失業,這個數字比2012年高出了100萬。全球年輕人失業率已經高達13.1%,是成年人失業率的3倍。年輕人的比率之高已經達到歷史最高水準。

另外,從2008年全球金融危機之後,全球範圍內的失業人數呈上升趨勢。該報告也預計到2018年,全球失業人數將會增加1300萬,失業總人數達2.15億。因此未來5年,全球失業率也將保持較高的數字,基本上會比危機前高出0.5個百分點。在這一階段,儘管每年會新增4000萬個工作機會,但這趕不上同期新增的失業人數。經濟復甦緩慢及區域經濟不均衡對年輕人的影響尤其明顯。

從年初到現在,因為美國量化寬鬆政策的逐步退場,區域再平衡的結構被挑戰,經濟成長目標不斷下調等因素使全球就業形勢弱不禁風,中東和北非尤其嚴重,拉丁美洲、加勒比海和南歐的部分地區也正好不到哪去。慶幸的是東南亞是去年全球失業人數增長最多的區域,其新增失業人數佔了全球的45%。然而台灣青年失業雖然不嚴重,但低薪問題卻不斷擴大。本社論曾經指出近年來經濟不景氣,政府基本工資快速的提升,讓許多企業開始用最低工資聘顧員工。又因為競爭力跟不上基本工資成長幅度,倒不如全部都用基本工資聘雇,簡單又能節省成本,造成22K的普遍性。

準此,我們認為政府應該多注意年輕人的就業競爭力及如何創業的問題。首先社會普遍認為幾年的教改下來,台灣的畢業生同質性太高,缺乏專業,工作態度不佳,一心一意嚮往輕鬆的白領生活。因此恢復技職的專業教育,讓學生學習一技之長,恐怕是教育政策應該盡速翻轉的所在。

其次,對於已經畢業,剛出社會不久的新鮮人,各式的職業訓練及公司行號的在職訓練,都是培養競爭力的不二法門。對於這些活動的費用,不但可在公司中當作成本,減少稅賦,很多國家都提供獎勵優惠。而個人的教育訓練支出也可在綜合所得稅上做扣減。新加坡就是個例子,大量鼓勵各種教育訓練,來增加人民的競爭力。

第三,讓年輕人多發揮創意。這一代年輕人出生在網路及民主的時代,習慣輕鬆獲得並處理大量資訊。我們可以說這世代年輕人的腦部訓練已經與上一代不太相同,他們可以多工處理,一次做好幾件事,反應速度快,容易接受新觀念,也採取比較自由開放的態度。我們要正面看待年輕人,他們當月光族,是可以頂著月光做有興趣的事,當草莓族,是講究如草莓的光鮮亮麗。我們的社會更要能將年輕人的創意化為經濟動力。南韓科技業最近開始鼓勵員工,不以職稱頭銜,而以英文名稱呼彼此,好打造對輕鬆的工作環境。著名的通訊軟體Line的母公司Naver,就認為如此可以激發更多創意思考,發展商機。

第四,我們應更進一步鼓勵年輕人創業。今年四月諾貝爾和平獎大師尤努斯來台灣時,給台灣青年的突圍建議是「創造事業,別再就業!(Create a job, don't seek a job.)」他認為長期依循體制的結果,是年輕人很可能「有一天會忘記了自己的天賦」。他鼓勵現在苦於就業困難的年輕人:與其找工作,不如創造一個能讓自己發揮熱情的事業!

我們認為台灣年輕人的冒險精神雖不比外國年輕人差,但創業環境不如外國友善,資金取得也相對困難。近年教育部有鼓勵大專畢業生投入創新創業的「U-Start」計畫,由大專畢業生提出創業計畫,獲選後先給35萬元創業基本開辦費,並提供六個月輔導,公司登記後還可參加創業競賽,爭取25萬到100萬元創業補助。和青創貸款需要還款繳息不一樣,U-Start創業基金是教育部送給年輕人創業的第一桶金。然而一年每校最多可申請10件,預計每年在大專校院育成單位只有培育40個創業計畫。我們認為這是杯水車薪,對社會是不夠的。櫃買中心也成立「創意集資資訊揭露專區」,最近更與平台業者之合作,提高創業創意提案曝光機會。例如最新的遊戲橘子籌備的群募貝果(WeBackers)規劃於9月底前上線營運。這是第一家,我們社會需要更多的這類平台。

另外我們認為,有很多的產業,例如文創產業,對所有想創業的人來說,給他們一筆錢,不如給他們一個開始的空間。英國把老舊、廢棄的廠房或倉庫,改建成一間間的Studio,由政府提供基本設備;除了電話、 網路等基本設施外,甚至還有攝影棚、展示間與商店。文創園區定期開放展示供外界參觀;使用者可以盡量展現創意,媒體可以報導。一舉數得。這些外國經驗,值得我國參考。

很高興我們看到台北市市長候選人連勝文參考德國幫助年輕人創業的「野孩子計畫」,推出屬於北市的「好小子」計畫,將把北市閒置空間轉變成青年創業的空間,幫青年減輕創業初期最困難的租金負擔,另外提出北市府應聘請會計師、律師組成「創業顧問團」,協助青年創業可能碰到的智慧財產及財務計畫,讓北市府將成為青年永遠的靠山及夥伴。

年輕人是國家的未來,政府給年輕人希望,也是給國家未來希望。政府有很多舊觀念、舊思維都要修改。想要改變,政府要與時俱進理解新的東西,要不然就是讓理解這些新事情的人進去政府。除了基本工資,政府要有更高的戰略思維來面對新時代,提供年輕人新的環境與機會。

(本文精簡版刊載於2014年8月30日中國時報)
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