目前日本及全球普遍的趨勢是「M型社會」，對照台灣的現狀，令人警醒驚懼。代表富裕與安定的中產階級，正在快速消失中，其中大部分向下沈淪，人們的生活方式，從∩型變異為M型社會。內政部2006年第三季統計的低收入戶人數，就超過21萬人，每年以近10%的比率上升。失業的結構也有所變動，以往「就業不安全」主要集中在中高齡與低學歷，2005年開始有轉往高學歷與青年族群。這些弱勢經濟體系中的的失業者，連同勞工保險老年退休一次給付偏低的退休勞工與新貧或近貧人口，都面臨「所得不安全」的危機，進而造成社會不安、治安敗壞、民眾痛苦指數增加、社會整體幸福感下降、自殺人口遽增等嚴重後果。

是不是我國花在社會福利的錢不夠呢？以2006年中央政府總預算來看，社會福利支出達2966億元，佔政府支出的比例18.5%。總額並不低，但分配出了問題。就支出的類別而言，分為三種：(1)社會保險:以納費互助，風險分攤的方式提供生活保障；(2)社會救助:對經濟弱勢者提供免費扶助；(3)社會津貼:對於所認可的特定對象提供定期性或一次性的現金給付。先進國家為維護其國民之健康與生活及照顧殘障、老年、幼童及低收入者，多採社會保險與社會救助這兩項措施，鮮少採津貼方式，政策符合成本效益原則，並朝向永續性的方向發展。然而我國現行社會福利經費，卻大量用於津貼支出，資源配置顯著不當。而且拿慣津貼之後，再想回頭付費保險，必然難上加難。

2005年津貼支出的金額高達1,150億元，遠超過2002年經建會預估的602億元，顯見情勢惡化之嚴重。每年政府都要支出千億元以上的津貼，以目前銀行定儲利率2%試算，還原成現值，潛在負債金額超過五兆元。目前中央連同地方政府之長期負債，也僅是4兆8,500億元。以「老年農民褔利津貼」為例，每人每月發給4,000元，2005年受領人數為70萬人，發放金額332億元〈2006年更高達411億元〉，迄2005年止，累計核發金額多達2,600億元，這其中包括眾多不應照顧之富農及假農民。「老人福利生活津貼」，各縣市發放的給付條件及金額不一，形成「一國多治」的怪異現象，中央補助已高達279億元〈2006年〉。朝野為討好特定選民，競相主張提高津貼金額。這是讓社會福利成為變相的買票工具，散彈打鳥的結果，錦上添花多，雪中送炭少，真正過不下去的人，得不到應有的救助，一錢逼死英雄的事，所在多有。

政府推動社會福利，應以養雞生蛋為原則，而非把蛋吃光。為求福利政策的永續性，應加強保障弱勢者參與社會保險，本受益者付費原則，建立自給自足機制，定期精算，以維持長期財務健全。政府應建構以社會保險為主，酌加社會津貼，而以社會救助為最後一道防線的社會安全體系，明定社會保險、社會津貼、社會救助三者之功能區分，避免發生保障重複、過當、片斷、不公等情事。津貼應該只是一種短期過渡性質措施，須以保險和救助為主要推動方式，透過財務精算制度，使財政負擔合理，能提供弱勢族群老年更健全且可長可久的經濟安全保障。

（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於96年1月13日中央日報投稿）