最近食安問題嚴重,海外台商從返鄉的鮭魚,反被指為鯊魚。雖然經濟部肯定台商回台的貢獻,但是立委屢次指控返鄉台商炒房,最惡名昭彰的,就是狂買14戶帝寶的頂新魏家。然而,驅使他們的不只是黑心,政府錯誤的政策才是背後的主因,遺贈稅就是罪魁禍首。

遺贈稅劫貧濟富

偏頗的政策,撒下不符經濟正義的甜頭,不但把有意投入生產的鮭魚,變成貪婪的鯊魚;更連帶的把其他本地的富人,也引來成為鱷魚。辛苦的勞工大眾,以及相關的消費性經濟,也就成為鯊魚和鱷魚的犧牲品!

2008年行政院通過「遺產及贈與稅制改革方案」,把遺贈稅的最高稅率,減輕財政負擔,一口氣從50%降為10%的單一稅率,全台房價指數自此上漲了28%,台北市及新北市更是分別飆漲了65%及62%!

房屋贈與越來越多

誠然房價高漲與偏低利率有關,然而銀行承作房貸利率,自2009年底以來,已經漲了近三分之一個百分點。可見得過低的遺贈稅,給富人帶來的好處,遠超過貸款利率。根據內政部的統計,歷年元月份建物贈與占買賣移轉棟數之比例,已從2007年的11%,躍升至25%,2013年總數即將近5萬2千棟!

房贈稅報酬高達38%


財政部在《國稅節稅手冊》中明白指出,遺產不高時贈與移轉稅負較高,但若財產龐大,則生前以贈與移轉可節稅甚多。房屋贈與的稅基並非交易之市價,而是土地公告現值與房屋評定現值,兩者分別是市價的5成與1成,因此房屋贈與的稅負比現金贈與少了38%。

房贈稅逼出豪宅

如此鉅大的稅負差距,對於富人來說,贈與越多就獲益越多,所以開始大肆搜購房屋。成功大學之研究顯示,近年來遺產稅收減少,但贈與稅收增加。以台北市為例,近6年核發建照之規劃戶數減少,但坪數卻快速增大至每戶69.2坪,比6年前增加了22坪。

台灣房屋與中央大學建構的「台灣房價指數」顯示,自2009年以來實際成交房屋總價,在七大都會區成長了38%,在高雄更是飆高了51%。在可支配所得增加不多的狀況下,通膨率或利都無法解釋這些現象,唯有遺贈稅降低是其主因。

貧富不均使得富人資產過於龐大,為了讓每戶總價可以提供更多的避稅效益,建商開始蓋大房子,許多成屋動輒超過150坪。這麼的大房子,當然不只是用來居住,更是著眼於其38%的避稅好處。

政府逼富人去炒房

房贈稅過低的另一個扭曲作用,是政府代替人民決定了財產贈與的方式,強迫大家移轉財產予子女時,一律以房屋贈與為之。在扭曲的稅制下,即使富人有心要把生產事業傳承給子女,還是免不了要弄幾棟豪宅,來享受避稅的高報酬。也就是說,就算富人不想炒房,也等於被政府逼著去買豪宅!

房贈稅戕害經濟

遺贈稅率過低的禍害,絕不僅在於經濟正義,它排擠了對生產事業的投資,更壓縮民間消費的成長。38%的避稅報酬率,遠超過任何資產投資,所以利率再低都引不出民間投資。高房屋總價擠壓了可支配所得,迫使大家緊縮其他方面的消費,等於是把對富人的補貼,轉換成率對全民的隱含性消費稅!

調升房贈稅引導股贈

面對這樣一個同時打擊投資與消費的賦稅政策,經濟發展怎麼會有前途?解決之道,一是大幅調升房屋贈與稅率,並參考交易實價作為課稅基礎。至於遺產移轉,因為繼承的時機不易預測,而且繼承人也不見得偏好豪宅,所以低遺產稅不見得會助長房價飆漲。維持低遺產稅稅率,不但肯定世代傳承,也不會把資金逼到海外去。

二是使贈與上市櫃股票之稅率優於贈與現金,引導資金投入生產性投資,以期增加生產及就業。遺贈稅率從高至低之順序,應是房屋贈與最高,其次為現金贈與,股票贈與應課最低稅率。

消除贈與稅制的扭曲,符合經濟正義理念,只需修法即可達成。但是它可增加稅收、經濟成長與民間消費,更可快速去除民怨,政府實在沒什麼好猶豫的,對嗎?

(本文刊載於103年10月27日經濟日報,原標題為「遺贈稅過低,高房價元兇!」)
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