台灣上下一片面對經貿邊緣化的哀號聲中,我們可能要體認,中國大陸已經一改過去見招拆招的零散式回應決策模式,在習近平式的霸權大戰略決策機制規畫下,提出一系列結合中國大陸硬實力與戰略巧思的全方位奇招。中國大陸即將承辦2016年G20峰會,可以預見的習近平戰略組合拳,將會招招改變世界、衝擊台灣。

過去中國大陸的對外政策,多是外力刺激下的零散反擊,尤其初期面對美國的亞太再平衡策略時,只能以建構新型大國關係回應,依循權力平衡的套路,拉攏擁有強大核武的俄羅斯,匯集印度、巴西與南非等新興崛起國家,羈縻東南亞國家,孤立美國盟邦日本,向南韓見縫插針,少見有結合金融優勢、市場規模與工業產能的整體性政經軍布局,更不用提以戰略、軍略、外交與經貿相互拉抬的大戰略構想。

相較之下,習近平在今年APEC峰會前後的整體戰略巧實力運作,令人耳目一新。在軍事上,以填海造陸方式擴大中國大陸在南海的實質存在,同時同意與美日與東協締結管控海上衝突的聯絡機制。在經貿金融部分,則是透過組建亞洲基礎設施投資銀行與絲路基金等中國式馬歇爾計畫,利用「一帶一路」規畫與啟動FTAAP倡議,強化東亞國家與中國大陸互賴關係。這些方案的執行,涉及外交部、大陸軍方、海洋局、財政部、人民銀行、商務部與國家發展和改革委員會,顯見習近平統合黨政軍與各部會利益的大戰略決策機制已經成型。

習近平大戰略決策的優質表現,更表現在中國大陸對於國際情勢的掌握,以及出手時間的精準拿捏。美國民主黨在國會期中改選失利,與歐巴馬總統之跛腳,早為人所預見,但習近平能將此種發展納入決策情境考量,由國務委員楊潔箎在美國期中選舉後與美國國務卿柯瑞家宴,在APEC前後推出一系列的軍事緩和與經貿誘因,對中日高峰會面的扭捏作態,都是將美日擺弄於股掌之間的精準計算。

中國大陸一連串的大戰略組合拳,顯示習近平領導下的中共中央外事工作領導小組,已經發展為一個具有整體性思維,能夠綜合判斷整體局勢,統合黨政軍各單位資源,規畫中國大陸大戰略策略的決策機制。

相較於台灣各界只看重中韓FTA即將生效的一時經貿得失,未來習近平可能推出的全方位大戰略奇招,將會加速全球權力分配重組,更是左右台灣發展前景的重大變數。

(本文轉載於103年11月19日中國時報論壇)
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