台灣產業發展方向何去何從?是近年國內產業各界最為焦慮無奈的寫照。去年,行政團隊在「九合一」地方性選舉挫敗後被迫重新改組,經濟部長也是同時更迭,國內產業各界均都希望新任經濟部長面對全球經濟急劇變化與產業加速創新相互交錯環境衝擊之下,能夠大刀闊斧調整產業政策,俾讓台灣經濟型態脫胎換骨。

亦即目前台灣經濟最迫切需要解決的困境在於,如何加速促進產業結構升級轉型,尤其是2008年金融風暴之後,牽動台灣產業發展的先進國家成熟市場需求緩和,導致進口減少;中國大陸逐漸失去世界工廠光環,透過擴大內需積極推動產業自主方興未艾;新興國家因應國際供應鏈結重組,加強落實在地製造急起直追等趨勢之下,再造競爭優勢,已成為台灣產業無法迴避的挑戰。

其中,最為令人憂慮的是,近年隨著中國大陸經濟崛起延伸,加速推動產業升級轉型,使得兩岸經濟邁入新的雙向往來階段,兩岸產業啟動新的雙向合作模式。亦即今後台灣產業將面對的挑戰,並非僅是在中國大陸市場取得關稅優惠待遇,而是將會在全球市場面對中國大陸產品競爭,如此台灣對陸貿易長期所享有的巨額順差是否因而減少,台灣對陸產業過去所形成之垂直優勢是否因而拉近,是必須加以重視的危機。

換句話說,2008年金融風暴之後,全球市場配合國際產業結構變化衍生新的發展趨勢,尤其國際品牌逐漸提高在地組裝比重帶來新的經營壓力。這些現象,不僅顯示台灣長期以來以出口導向為主的經濟成長政策必須有所改革,同時也意味著過去以加工製造為主之產業發展策略更加需要調整,否則無法因應未來更複雜的挑戰。

在此同時,我們非常肯定政府面對全球化競爭與區域化整合的環境衝擊之下,針對台灣產業結構因長期策略偏差,而造成傾斜發展所衍生的經濟成長依賴出口產業過度集中、出口產業依賴進口比重不斷提高、製造業創新表現不如預期、服務業國際發展相對落後等問題,特別規劃「三業四化」發展政策,藉此推動產業結構升級轉型。

然而,我們必須了解台灣土地幅員不大、自然資源有限,加上市場規模狹小與技術基礎薄弱,在推動「三業四化」產業政策上,並非採取東施效顰盲目追求或未經篩選全面投入,而是必須評估以往所累積的條件與經驗,以「減法」的思維選擇較具有「前瞻創新、群聚加值」的產業項目優先發展,讓國內產業各界作為投資之依據,否則又將重蹈過去「兩兆雙星」產業發展挫敗覆轍。

至於在調整產業發展定位上,我們認為其模式包括:

其一,必須思考接軌全球市場模式,由創造台灣經濟奇蹟的代工策略,轉型為提高產品附加價值的「自創品牌」之路。亦即選擇與全球品牌大廠之合作自創品牌,利用台灣廠商既有創意、文化,加上以往所累積的製造經驗與服務智慧,透過產品設計及運籌管理能力,形塑具有台灣特色的品牌,以及建立具有台灣價值之創新,將有助於台灣產業布局全球市場。

其二,則是在朝向自創品牌之路發展的同時,由帶動台灣產業快速進入市場的模仿策略,轉型為累積技術的「自主創新」之路。亦即台灣產業過度集中資訊電子代工領域,加上甚少因應市場變化自主創新,使得許多關鍵技術迄今仍受制於先進國家,若能藉此去除代工產業發展模式,加強自主創新,將有利於台灣產業發揮鏈結效應。

坦然言之,出口是台灣經濟成長的動力;但是,未來出口已非找尋低廉代工成本維持生存模式,也非採取模仿短暫取得市場利益型態,而是促進產業創新及提高產品加值。因此,面對未來國際經濟景氣逐漸朝向復甦仍存在著許多陰霾之下,我們期待政府經濟主管部門新官在上任迎接「百日」的同時,能夠針對過去多年以來台灣產業結構傾斜發展所存在的困境或被隱藏之危機,以「減法」的思維選擇較具有「前瞻創新、群聚加值」的產業項目作為發展方向,俾讓台灣產業結構早日升級轉型。

(本文刊載於2015年3月24日工商時報A6版「政經八百」觀念平台)