經濟景氣低迷與財政收支失衡為我國目前面臨的兩個重大問題,但目前政府的重心放在救經濟,而財政問題部分卻未有具體措施來改善。我國財政困境可由九十年度歲入短收、下年度預算編列困難看出端倪。

根據日前主計處公佈資料,政府九十年度所擬國營事業釋股預算,總計高達二千一百二十八億元,但迄今實際執行數卻仍「掛零」,嚴重影響國庫資金調度。此外,上半年證交稅收實收數僅三百五十億元,較預算數短收高達九十五億元。而包括台電、郵政總局、台灣銀行,截至六月底止,盈餘與賸餘大幅衰退百分之五十三點五六。九十年度上半年的真實歲入與預算數差距甚遠,這將會嚴重影響下一年度預算執行效果,我國財政收支失衡的情形愈來愈嚴重。

因景氣不佳財源難覓,但法定支出與其他重要支出難減,因此下年度預算編列的困難度大增。目前初步確定下年度預算歲入為負二‧四成長,歲出為一‧三成長,加計歲出歲入差短及其他債務還本,下年度有待彌平的資金的金額高達五、○○○億元,政府債務餘額將近三兆,財政窘境為歷年少見。不僅如此,主計處現正面臨腹背受敵的處境,外有工商團體要求減稅、桃芝颱風重創台灣,救災資金至少為一○○億元以上;內有國防部要求恢復被減列的五○○億元預算,以目前窘困的國庫根本無力負荷。

在財政抓襟見肘之際,政府應以大局為念,把握有限資源,確立施政目標,評量支出的優先順序,務將預算作最有效的運用,非富經濟效益及非當務之急的支出,不應侵蝕目前拮据的預算。下年度預算案編列困難,但政府仍排除萬難,東拼西湊地籌措財源,編列一六0億元的老人福利津貼。論效益性,老人津貼屬於移轉性支出,沒有經濟效益;論急迫性,今年颱風風災造成人民生命財產重大損失,此筆救災資金遠比老人津貼更為急迫。另外,國防部以兩岸情勢敏感為由,要求恢復被減列的五00億元預算,政府不排除會挪其他部份預算額度來充裕國防預算,此舉不僅與政府想要「穩定兩岸關係」相互矛盾,而且也會嚴重排擠其他預算,政府允宜慎思。

為了拼經濟,政府邀集產、官、學者舉行「經發會」,期能討論出解決目前經濟困境的具體建議良方。工商界趁此機會提出三取消(契稅、貨物稅、保留盈餘加徵)、二降低(土地增值稅、遺產稅)、一停徵(證券交易稅)的三千億元大幅度減稅措施。其體認為減稅有利於刺激景氣,殊不知減稅刺激景氣必須以「財政稅制體質健全」為前提,台灣目前財政收支失衡,租稅負擔率偏低,稅基又不足,若此時減稅,恐怕提振景氣的目的還未達成,國家財政已先被拖垮。

工商界人士單純地認為,政府減少的歲入方面可以赤字財政、增加舉債的方式來因應。但此舉只是將債務留給後代子孫償還,延後受苦的時間,並且還會影響我國的國際債信評等。日前標準普爾調降我國長期主權評等,其中針對我國財政惡化、負債上升的現象提出警告。國際債信評等是外資投資的重要指標,評等下降將影響外資投資意願,經濟情勢更不樂觀,再加上財政收入減少將會降低政府總體政策運用的空間,因此若貿然減稅,恐怕不是「拼經濟」,而是「拼掉經濟」。

在各界均認為經濟景氣有可能在第四季回春時,我們的財政困境何時才能回春?財政為庶政之母,在「拼經濟」的同時,政府應避免以錯誤的政經政策拖累財政,並盡力施行開源節流措施以健全財政狀況。財政困境若不即時設法改善,將來勢必難以推展重大經濟支出,阻礙我國經濟發展的腳步,畢竟只有穩健的財政作為後盾,政府的政策才有盡力揮灑空間。

(本評論代表作者個人之意見)

(本評論刊登於90.8.12經濟日報第七版經濟論壇)