針對南海仲裁案,總統府昨天發布新聞稿強調,「我們絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。」「中華民國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上之權利。」不過總統府的聲明並未提及「U型線」或「11段線」,而是採取「南海諸島及其相關海域」的模糊說法,也未駁斥「九段線」被否決的裁決。

民進黨政府不再強調「U型線」的歷史基礎,而將對南海主權的論述由歷史主權的觀點轉變到「有效占領」,此乃是擦邊球的說法,既想要討好美國,也不希望得罪北京。但如今事與願違,仲裁庭不僅說大陸聲稱的九段線沒有法律基礎,連太平島都被稱為礁。

民進黨政府上台之後力推與美日親近,現在日本人主導的仲裁庭把太平島降為礁,足見民進黨政府的外交政策失敗,美日各有其國家利益,不會因為台灣的支持,就給台灣實質的利益,此次判決就是鐵證。蔡總統上台至今對於太平島與南海沒有重要政策宣示或是動作,導致太平島的地位降格,這是無法接受的判決,也是國家利益受損。

「U型線」對兩岸關係的連結,有如金門跟馬祖是兩岸間的臍帶。堅持「U型線」等於堅守住中華民國幾十年來的立場,而北京給蔡總統的考題不僅僅是「九二共識」,也包括台北方面對於「U型線」的態度,大陸國台辦也曾表示希望台灣在南海議題上不要退讓,蔡政府如果還是對於「U型線」保持沉默,或甚至放棄此一主張,大陸對蔡總統「聽其言與觀其行」可能到此告一段落,兩岸關係可能陷入另一個危機。

北京對於仲裁案的態度早已表明是廢紙一張,因此不管仲裁案的判決為何,都不會影響大陸對於南海的態度。如今判決出爐,未來大陸應該會持續在黃岩島填海造陸,以利將來建立南海航空識別區,而太平島勢必將在此航空識別區之內。

大陸2013年11月23日宣布建立東海航空識別區之後,引起各方反彈,包括台北。兩岸在馬政府任內,因為有九二共識的政治基礎,兩岸對於此航空識別區還有協商的空間。如今兩岸所有溝通管道全斷,一旦大陸建立南海航空識別區之後,兩岸豈有協商的空間?

民進黨政府大力推動新南向政策,仲裁案結果出爐後,除菲律賓表態願意與大陸協商,幾個爭端國尚未表明是否與大陸協商。新南向政策能否成功不僅取決於台北與東協國家的關係,北京與東協國家的關係更是關鍵。台北若對「U型線」退讓,等於不與北京站一起,那新南向政策還有成功的可能嗎?繼九二共識之後,南海是擺在蔡總統面前的另一道考題,蔡總統與民進黨政府需要審慎應對。

(本文刊載於105.07.13 旺報D3版)