美國新任國防部長馬提斯在首度出訪日本、重申「美日安保條約」的範圍涵蓋釣魚台列嶼後,川普總統也藉在白宮接待日本首相安倍晉三之際,發表相同承諾,足證東亞將是川普政府的最重要防務焦點。

原先對該問題保持沈默的蔡英文政府,也首度由總統府以「釣魚台為我國領土」作為回應,並延續馬英九政府的說法,呼籲相關各國應「擱置爭議、共同開發」,以和平的方式解決東海地區的爭議。蔡政府不敢強硬表達捍衛釣魚台的表態,似乎有意避免觸怒安倍政府。

然而,安倍訪美前夕,川普在電話中向中國大陸國家主席習近平承諾將「尊重『美國』的一中政策」,明顯緩和原先對中共的強硬立場,等於藉通話進行對中國大陸及日本的平衡外交。連川普都轉向了,那執意冷落兩岸互動、一面倒向美日的蔡政府,該當如何因應呢?

普遍來說,民進黨本土派對日本抱有好感、更以接受日本教育為榮,是被殖民地人民絕無僅有的特別現象,這種文化背景成為民進黨形塑其對日政策的基調,不僅立基於獨派傳統的「仇中」意識,更帶有對日本的私人情感。

因此,當中國大陸對台灣的壓力越大時,民進黨就越傾向日本,尤其是日本右派政府當政時,民進黨欲「聯日本抗中共」的態勢就越明顯,這也是為何民進黨暗地裡為安倍晉三的南向政策拍手叫好、而安倍內閣會歡迎蔡英文上台的主要原因。

為了拉攏日本為對抗中共壓力的奧援,蔡英文總統先任命謝長廷為其首任駐日代表,藉此向安倍內閣示好,接著從馬英九政府過去據理力爭、捍衛國家主權的立場退縮,在我國與日本互有爭議的議題上讓步,不僅連公開主張釣魚台是中華民國領土的聲音都軟弱無力,甚至不敢質疑日本在沖之鳥地位爭議的違反國際海洋法行為,還企圖藉開放日本核災區食品來台,換取日本同意儘速洽談雙邊自由貿易協定。

很明顯,蔡政府的對日政策付之闕如,一眛地退讓。上位者指導無方,使得執行者無可遵循,這從我國對日本文教省將把釣魚台編在中小學教材中,列為日本固有領土的反應可看出來。整個蔡政府對日本一意孤行、不理會台灣情感的作為默不作聲,自以為不回應將可換來日本的無條件支持,其實更傷害台日關係及我國國家利益。

殊不知,安倍內閣雖搞不好與中國大陸的關係,卻也不希望冷和狀態的東北亞情勢持續惡化。由於日本內部對蔡政府遲遲未能開放核災區食品進口的不滿情緒日益升高,安倍晉三在習近平及川普前後夾擊下,縱使個人對民進黨再有好感,恐怕也力有未逮,無法滿足蔡政府欲以核災區食品開放換取「抗中」的戰略構想。

在今年初「日本台灣交流協會」揭牌儀式上,亞東關係協會會長邱義仁其實點出箇中奧妙,「台日關係不只是台灣與日本的雙邊關係,還必須牽涉到廣泛的國際情勢變遷。」

再好的私人情誼也敵不過利益衝突。日本政府不滿遭蔡政府處理核災食品進口爭議的風波波及,遂決定暫停召開「台日經濟夥伴委員會」,等於蔡政府欲藉由鬆綁核災區食品管制換取雙邊經貿談判的意圖落空。

從民進黨處理對日關係的策略來看,「情感」很明顯佔了很大比重,甚至為了完成圍堵中共的大戰略,對日本作出些許讓步是民進黨可容許的,從蔡政府處理沖之鳥爭議即可看出,自蔡總統以降,竟無一官員敢公然挑戰日本對沖之鳥的定義。

相反的,日本再怎麼看重與台灣的深厚情誼,仍把國家利益置於一切之上,否則為何在無法獲得我方何時開放核災食品管制的確切答案時,就徑自決定延後台日經貿談判、完全不顧台日特殊情感?

台日關係長期不對等,是因為東京從未認真看待台灣的要求,若非馬政府敢以強硬姿態處理漁船糾紛,日本恐怕仍不願徹底解決台日漁業糾紛。國人固然不希望看到台日關係因漁權或領主爭議而生變,但也不接受日本對台灣予取予求、民進黨軟弱回應的不平等互動。

倘若蔡政府真心想為國家爭取最大利益,就該務實看待台日關係,不然一味地向安倍內閣卑躬屈膝,只會換來更大失望。

(本文刊載於106.02.13 旺報)