南韓總統文在寅上台約莫20天，獲總理提名的前全羅南道知事李洛淵任命案仍在國會審理，但總統制下的南韓，文在寅的左右手雖未到位，「積弊清算」已如火如荼展開。文在寅劍及履及的國政推動獲得近8成民意的支持。

積弊清算中自然少不了對前朝外交的檢討。其中，對美國的「薩德系統」（THAAD）部署及對日的「解決慰安婦問題決議」為兩大重點。選舉中，為顧及美韓同盟，文在寅以薩德系統部署的程序問題取代原先反對薩德系統入韓的鮮明立場，為執政後美、韓重新談判薩德系統部署爭取空間。

薩德系統部署在美、韓政治中，皆為前朝的決定，在朴槿惠遭國會彈劾下台後，其決策的正當性遭南韓人民質疑。高舉「美國優先」的川普總統亦一改過去歐巴馬政府只要求南韓提供基地，不必埋單高價的薩德系統承諾，對南韓索價10億美元的費用。

雖然，「朝核危機」未解，但美、韓政府人事全非之現實下，文在寅重新檢討薩德系統入韓，以回應選舉中支持共同民主黨的民意，亦藉此向川普總統討價還價。因此文在寅政府決定徹查薩德系統4具火箭發射架未經韓方同意，逕自運入南韓一事。

在朝核危機的對應中，南韓無法棄美韓同盟，但美國在東亞利益的實踐中，亦不具自朝鮮半島撤退的條件，惟文在寅恐難接受川普的漫天要價，使戰後始終為美國在東亞戰略利益服務的南韓「賠了夫人又折兵」。因朴槿惠在「薩德系統」入韓決策中，雖令漂流的「美韓同盟」定錨，卻在中韓關係中付出重大代價。

文在寅總統就職後，旋即派特使李海瓚赴北京，向習近平遞出中韓關係重修舊好的橄欖枝，宣示其外交政策將在中、美間採取更平衡的做法，以求爭取在中、美博弈下的相對自主性，以免在「朝核危機」中淪為被決定的尷尬處境，畢竟南韓為朝鮮半島的「事主」，無法坐視「公親」越俎代庖。

誠然，在美、韓的不對稱關係中，文在寅缺乏對川普主動出擊的籌碼，難以將薩德系統完璧歸趙，因南韓在安全上無法承受「美韓同盟」地動山搖，但藉4具薩德發射架逕入南韓，重啟薩德系統部署的檢討，突出此事在黃教安代理總統時期的急就章，更使川普陷於理虧。

因此，文在寅可將此歸責於前朝，擺正「美韓同盟」，在「積弊清算」上取得政績，於執政伊始，爭取民意的支持，以解國會未過半、難以推動新政的困局。其間，因「薩德」陷入僵局的中韓關係，亦可找到改善的突破口，使南韓在中、美間左右逢源。

薩德系統入韓雖木已成舟，但文在寅賣力藉積弊清算為南韓創造外交的機會，此遠較蔡英文的「轉型正義」高明、正向。

（本文已刊登於2017.06.01中國時報第A14版時論廣場）