川普就任美國總統剛滿一週年,美國的國際影響力卻跌落到新低點。根據蓋洛普最新評比美國、德國、中國大陸和俄羅斯的全球領導地位的調查結果,川普領導的美國所獲支持度30%是2007年以來的最差成績,遠低於歐巴馬最後一年的48%,甚至還落後德國與中國大陸,只比俄國高3個百分點。
另外,美國政治風險顧問公司「歐亞集團」年初發表2018十大風險預測報告,其中將「中國大陸試圖填補美國的權力真空」(China loves a vacuum)列為首位。報告指出,中國大陸國家主席習近平是繼毛澤東之後的政治強人,而川普則是美國近代最不得民心的總統。更值得注意的是,在去年中共十九大報告中,習近平一改大陸官方過去避談的全球領導權,強調制訂國際政治新規則。反之,川普多次打破美國領導國際社會的承諾,「說多於做、貶多於褒」的風格,已經損及美國的對外威信。因此,強勢習近平對上弱勢川普,兩者之反差將導致全球秩序重組。
在上述情勢演變下,亞太地區將出現美國與中國大陸爭奪區域領導權的地緣政治遊戲,即便美國的地位一時不會被取代,但各國無不關注兩強權是否會陷入「修昔底德陷阱」,希望美國在二戰後打造的亞太安全及經貿秩序不至於被全盤翻轉。
不同於前幾任總統,川普對國際事務不感興趣,由其人事任命的延宕即可看出,甚至還要刪減國務院員額,勢必衝擊美國的對外威信。例如,亞太地區早已是全球經濟發展的最重要引擎,但國務院主管亞太事務的國務助卿目前仍未補實,使得各國難以理解川普亞太政策的全貌。
雖然川普在去年11月初的亞洲行提出「印太戰略」,重申美國會繼續領導區域事務,也不假辭色地批評中國大陸的野心,卻仍無法完全說服區域國家擺脫對川普亞太政策的疑慮。面對中國大陸「一帶一路」的強力挑戰,川普政府的應對反制措施顯得薄弱無力,是否會逐步侵蝕美國與東協的盟國關係,將考驗川普政府的智慧。
另一檢驗川普亞太領導地位的就是北韓核武問題。雖然川普意欲以軍事及外交同步化解朝鮮半島危機,除了展現美軍強大壓制力外,也希望借重中共與北韓的傳統情誼來改變金正恩的強硬態度。不過,這兩手策略至今未獲得顯著成效,很大因素在於川普沒有一致性立場,讓習近平與金正恩有機可趁、從中牟取自身利益。
在亞太區域情勢難以預測下,美國在台海事務的角色當然也備受兩岸關注。川普雖然在未就職前與蔡英文總統通電話,甚至還揚言不願延續美國歷任政府的「一中政策」,但最後也必須屈服於現實利益的壓力。
在此三邊關係失衡的情況下,蔡政府不思化解兩岸僵局、反而更靠向美國的作法,不但無法解決台灣面臨的國際孤立問題,更難爭取到華盛頓的實質幫助。美國國會陸續通過「2018國防授權法」及「台灣旅行法」,要求川普政府應加強美台間的軍事交流及高層官員互訪,這些卻只是「看得到、吃不到」的盛宴。
台美彼此有厚實的互信基礎,蔡政府其實更該留意美陸在亞太爭霸的外溢效應,因台灣不可避免地會成為中共擴張區域影響力的犧牲品。
歸根究底,台灣要在台美陸三邊關係避免邊緣化危機,首要之務就是穩定台海局勢及強化台美互動,缺一不可,有效化解美陸競爭帶來的衝擊。蔡政府務須重整對外關係的優先順序,以馬英九政府的「親美、和中、友日」對外策略為本,盡快建構能與中共對話的溝通管道,方能解除被當成美陸籌碼的心頭大患,畢竟這是台灣必須面對美國影響力衰退的最重要課題。
(本文刊載於107.01.21 中華日報「南方觀點」)
另外,美國政治風險顧問公司「歐亞集團」年初發表2018十大風險預測報告,其中將「中國大陸試圖填補美國的權力真空」(China loves a vacuum)列為首位。報告指出,中國大陸國家主席習近平是繼毛澤東之後的政治強人,而川普則是美國近代最不得民心的總統。更值得注意的是,在去年中共十九大報告中,習近平一改大陸官方過去避談的全球領導權,強調制訂國際政治新規則。反之,川普多次打破美國領導國際社會的承諾,「說多於做、貶多於褒」的風格,已經損及美國的對外威信。因此,強勢習近平對上弱勢川普,兩者之反差將導致全球秩序重組。
在上述情勢演變下,亞太地區將出現美國與中國大陸爭奪區域領導權的地緣政治遊戲,即便美國的地位一時不會被取代,但各國無不關注兩強權是否會陷入「修昔底德陷阱」,希望美國在二戰後打造的亞太安全及經貿秩序不至於被全盤翻轉。
不同於前幾任總統,川普對國際事務不感興趣,由其人事任命的延宕即可看出,甚至還要刪減國務院員額,勢必衝擊美國的對外威信。例如,亞太地區早已是全球經濟發展的最重要引擎,但國務院主管亞太事務的國務助卿目前仍未補實,使得各國難以理解川普亞太政策的全貌。
雖然川普在去年11月初的亞洲行提出「印太戰略」,重申美國會繼續領導區域事務,也不假辭色地批評中國大陸的野心,卻仍無法完全說服區域國家擺脫對川普亞太政策的疑慮。面對中國大陸「一帶一路」的強力挑戰,川普政府的應對反制措施顯得薄弱無力,是否會逐步侵蝕美國與東協的盟國關係,將考驗川普政府的智慧。
另一檢驗川普亞太領導地位的就是北韓核武問題。雖然川普意欲以軍事及外交同步化解朝鮮半島危機,除了展現美軍強大壓制力外,也希望借重中共與北韓的傳統情誼來改變金正恩的強硬態度。不過,這兩手策略至今未獲得顯著成效,很大因素在於川普沒有一致性立場,讓習近平與金正恩有機可趁、從中牟取自身利益。
在亞太區域情勢難以預測下,美國在台海事務的角色當然也備受兩岸關注。川普雖然在未就職前與蔡英文總統通電話,甚至還揚言不願延續美國歷任政府的「一中政策」,但最後也必須屈服於現實利益的壓力。
在此三邊關係失衡的情況下,蔡政府不思化解兩岸僵局、反而更靠向美國的作法,不但無法解決台灣面臨的國際孤立問題,更難爭取到華盛頓的實質幫助。美國國會陸續通過「2018國防授權法」及「台灣旅行法」,要求川普政府應加強美台間的軍事交流及高層官員互訪,這些卻只是「看得到、吃不到」的盛宴。
台美彼此有厚實的互信基礎,蔡政府其實更該留意美陸在亞太爭霸的外溢效應,因台灣不可避免地會成為中共擴張區域影響力的犧牲品。
歸根究底,台灣要在台美陸三邊關係避免邊緣化危機,首要之務就是穩定台海局勢及強化台美互動,缺一不可,有效化解美陸競爭帶來的衝擊。蔡政府務須重整對外關係的優先順序,以馬英九政府的「親美、和中、友日」對外策略為本,盡快建構能與中共對話的溝通管道,方能解除被當成美陸籌碼的心頭大患,畢竟這是台灣必須面對美國影響力衰退的最重要課題。
(本文刊載於107.01.21 中華日報「南方觀點」)

