川普堅持重塑「美國第一」的全球新秩序,自出任總統職務以迄,先以減稅法案帶動投資回流,想望熱潮也讓道瓊指數連漲3成多;為了恢復製造業的就業創造,更不惜以國家安全為名,陸續推動特定產業在全球布局的大改造。

不論在鋼鐵、鋁製品和汽車製造等產業項目上,舉凡產業的上下游分工、生產支援體系與企業落腳等決定,川普政權都想透過關稅率的調整和在技術移轉上的切割限制,希望能對企業主的利潤報酬、同業競合與投資規模等攸關議題,做到穩固美國利益的有效監控與指引主導。

像是引發諸盟國爭議的鋼鐵和鋁製品加徵高關稅,加拿大的產業代表原本希望能取得永久豁免權,並期待美方能正視鋼鐵貿易上長期的貿易逆差。不過川普政權信奉高壓談判,刻意將北美自貿區的條約協商進程,和鋼、鋁製品的關務行政,綑綁一起。

其政策意圖至為明顯,就是爭取美國對經貿「公平」與跨國企業的規範能量。在美、加邊境上的鋼鐵戰爭,已經被擴及到鋼鐵產業的跨國整併;但對於加拿大的業者而言,是絕對不願意在市場利益的預期減損之下,棄械投降終而被美國同業所併購。

在對弈攻防均不得其門而入以及媒體陸續揭發的內幕報導之後,加拿大總理賈斯汀杜魯道(Justin Trudeau)親自在5月底舉行記者會針對過去一個半世紀以來,美、加產業互補以及現下面臨敵意的城下之盟,發表嚴正談話。加國總理不僅表述其不接受川普團隊的明確態度;並指控美國假借國安調查之名,傷害盟國關係的惡意卑劣。

至於中國大陸的2025智造,更是美國所亟欲挑戰,以確保其在尖端技術應用的主導。此刻的川普政權,為了施展身段和產生威嚇作用,更不惜以全面烽火和抓大放小的彈性舉措,來分化各方的反動串聯;然而盟邦的寒心與焦慮則已經到了極限。歐盟的經貿委員會主席卯思聰(Cecilia Malmstrom)女士,即直陳與美國所進行的貿易談判,彷彿是在胸口被抵著槍枝的情況。

此外,川普自信滿滿,於4月分在密西根州發表演說要讓底特律回歸榮耀汽車城。除了在就任之初即取得美、日主要汽車大廠,豐田汽車與福特公司,增加在美國境內的投資之外;更宣布要依照貿易安全法案,開始對進口汽車的國家安全危害進行調查。

眼前,加拿大總理宣稱要與墨西哥聯手,加入歐盟的抗稅陣營;更不惜退出北美自貿協議的後續協商。在川普的執意堅持下,舉凡能被動員的能量,特別是之於全球經貿體系的支配以及利益主導,美國談判代表都只能不假辭色、志在必得;終而引發出全球主要夥伴的同仇憤慨。

(本文刊載於2018年6月4日中國時報)