行政院張俊雄院長日前於助選活動中信誓旦旦地承諾：「政府改造絕不裁撤行政院退除役官兵輔導會的組織。」張揆上任之後的一些言行，固多有臧否，但這個決定則深獲我心，爰為文為之呼應。

世界各國為了社會秩序的安定、推動社會福利的理念，進而加速軍隊新陳代謝的需要，都有一套對退伍軍人優撫照顧的措施。先進國家如美、法、澳、加等國，均在中央政府設有「退伍軍人事務部」，而日、德、韓、義等國，則有相類似的退伍軍人組織，大力推展對退伍軍人的服務和權益維護。

民國四十三年十一月一日，行政院設立「國軍退除役官兵輔導委員會」，民國五十五年七月八日，進一步改組為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會」，正式開始統籌辦理榮民之就業、就學、就醫、就養等之服務照顧工作。

儘管我國退輔制度對第一代國軍退除役官兵之輔導，以及對我國以往重大建設的貢獻，均甚值肯定。不過由於時代變遷，退輔會的組織如何轉型，近年來多見檢討。

為了瞭解與我國退輔制度關係最密切之退伍軍人，其服務需求及對輔導會功能改進方向之意見，本人以自製問卷對全國各縣市的榮民弟兄進行調查（回收838份）。其調查結果摘要如下：

1. 年齡層普遍偏高，即61歲以上者共355人，佔有效問卷之42.36%

2. 受訪者中有八成是已婚，但也有19.2%的榮民是未婚、喪偶或分居

3. 有6.8%的人退伍時並未獲得任何給與，而這些人的生活照顧，也是吾人所應正視的問題

4. 榮民有近九成對輔導會的印象很不錯，認為不好的只有11.6%，尚有6人對輔導會的印象是「壞透了」，顯示輔導會多年來對榮民的服務與照顧，已受到他們高度的肯定

5. 同樣的問項，就榮民的認知當中，一般人不到八成是對輔導會印象不錯的，比榮民的部份少了一成，有23%的人對輔導會印象不好，其中有9人的印象「壞透了」，表示輔導會在對社會大眾的宣導和協助認同方面，有待改進。

6. 大部份的人（78.8%）與輔導會接觸頻繁，通常一個月大約二、三次；但是也有148人（佔17.8%）是「幾乎沒有來往的」，可見輔導會對這些失聯的弟兄，有待主動積極聯繫。

7. 榮民最期望輔導會及各地榮民服務處優先改進的服務項目，依次為：

(1) 發展遠距醫療技術，讓榮民不必遠赴台北，也能獲得一級醫院之醫療

(2) 充實榮民服務基層人力

(3) 將榮家轉型為兼具療養功能的機構

(4) 改善榮家房舍設施,增購現代化設備

(5) 廣泛蒐集就業資訊，增加就業機會

8. 只有4.9%的填答者同意「服役時待遇優厚，退役後自謀生活，不必另作輔導」，也就是說：有95%的填答者強烈肯定輔導會的功能，支持輔導會的存在

根據研究結果，吾人以為由於絕大多數榮民弟兄強烈肯定輔導會的功能，支持輔導會的存在，是以吾人實不應再在輔導會的存廢上面大作文章，而是應該正視民意之依歸，依研究結果改進充實輔導會的功能，使四十萬退伍軍人，得到更妥善的照顧。是以建議退除役官兵輔導委員會仍應賡續存在，唯應以服務榮民為主要任務，在預算編列上應使其獨立。在組織上，則必須歸併功能相近之機構，統一事權。事業單位納入國營。而衛生福利機構，因其服務對象之特殊性考量，自可保留，唯應體認時代脈動，儘速拉齊與一般福利機構之差異（如任用專業人員，齊一組織架構），甚或開放民營或公設民營以放大服務效能。

(本評論代表作者個人之意見；本文刊登於90.11.09中央日報全民論壇）