國際人權日即將到來，中國人權協會於日前公布了一年一度的人權調查。今年的人權調查進入了第十年，鑑於新世紀來臨，調查項目比以往多，分別為政治、經濟、司法、文教、環境、社會，而「社會人權」又包括老人、婦女、兒童、勞動、身心障礙五項，加起來共有十項調查。很遺憾的，若以平均三分為及格，今年度十項人權調查
當中有九項「不及格」，唯有文教人權一項正好及格（平均三點○一分）。
今年度的人權調查不僅增加了環境、勞動與身心障礙三項，各項人權調查內容也有大幅的變動，於是許多項調查無法做歷年的比較；唯有老人、婦女與兒童三項人權調查，與去年的內容類似。調查結果顯示，老人人權比去年略為進步，而婦女與兒童人權兩項卻是呈現退步的情形。由於社會人權重點在於反映社會上弱勢人口一年來權益的保障程度，頗適合作為檢驗當前政府標榜「人權治國」的指標，調查結果，值得政府參考。
綜觀社會人權的調查題目，得分最差者，包括「身心障礙國民的各種所得來源，能夠維持個人基本生活開銷」、「老年人有意願工作時能找到有收入的工作」、「為照顧勞工退休後生活，勞工應受到退休制度的保障」、「國家應協助中高齡勞工就業（含再就業）」等。這些題目都和近年來經濟不景氣與失業率攀升有關。即使是老人人權指標，也是以「自力更生」機會遭受剝奪，最受詬病。立法院日前通過修改勞保條例，投保年資計算，將不受年資中斷的影響。這個改變，對於勞工權益，尤其是老年經濟生活，應有具體的幫助。
由於可以拿到「老年給付」之勞工人數增多，政府預計將因此增加五百億的支出。在當前政府財務吃緊之際，五百億數目不小且無著落；然而就在此時，行政院決定於明年一月開始發放「敬老津貼」。這項津貼雖以老人為主體，卻排除已領取退休金、老農津貼、榮民津貼、或中低收入生活津貼等老人，政府逕認為剩下的老人約有四十萬是「經濟弱勢」；若每人每月三千元，明年經費將高達一百六十億。可是從人權調查當中，這樣的津貼發放方式顯然不是當前老人最為需要的，社會上尚有許多的經濟弱勢，包括身心障礙者，以及前述那些已領取中低收入津貼、老農津貼或榮民津貼者。政府以為他們已經拿了一些救助或津貼，就必然「不窮」而將其排除！這種簡化的認知，不僅可能沒有幫助到真正「需要幫助者」，而且會帶來強大的排擠效果，使得其他更為重要與迫切的社會福利措施無法落實，造成政策重大的失誤！
人權調查公布之後，新聞局對調查結果反應似乎過於酸溜，宣稱政府將虛心檢討，卻也對人權調查提出評論。認為「打分數」只是一種滿意度，一種感覺，尤其是由專家學者作為評分者，似乎只能代表這群人的感覺，而不能做為「人權指標」。新聞局並且認為，採用事例來說明，比較能夠表現一個國家的人權狀況。無獨有偶，「臺灣人權促進會」也公布了二○○一年十大人權新聞，選擇了五項「美麗人生」和五項「悲慘世界」。很遺憾，就在這項以具體事例作為人權指標的報告中，陳水扁總統對於司法的「干預」，被列「悲慘世界」其中的一項。我們不知道，新聞局看了這項人權新聞報導後，有何評論？
其實，在細讀人權調查報告之後，可發現人權調查當中，學者專家所占的比例並不高；就以社會人權來說，還包括了民意代表、新聞從業人員、相關團體代表、以及社政機構主管，作為人權評分者。在他們當中，社政機構主管可能是基於對於自身業務的忠誠，給分往往偏高；而當事人或相關團體，可能因為感受較深，給分往往偏低；一般學者專家給分，算是較中肯的。或許政府對於「不及格」的字眼較為敏感，然不論採用幾分作為及格標準或許不是最重要，人權分數是否逐年提升，才應該是為政者與民眾最為關心的事情。
這幾天總統府正在舉行「人權之路-臺灣民主人權回顧展」，內容重點似在突出過去政治受難者受到壓迫的情形。我們認為，政黨輪替以來，扁政府為了拚選舉，拚政治，早就把人權的重要性拋諸腦後。更嚴重的是，為了維持權力，執政當局的許多作法看來像是只許州官放火不許百姓點燈，權謀取代了道德，作為人權的價值標準。而最近發表的人權調查報告，則是對過去標榜臺灣民主人權的「鬥士」，在掌握政權後的表現，作了忠實的記錄。因此，我們呼籲那些前往參觀人權回顧展的民眾，除了緬懷過去外，更要期許自己作為未來歷史的見證者，監督執政當局，不容人權受到扭曲，不容人權成為政治工具！
(本評論代表作者個人之意見；本文刊登於90.12.08中央日報全民論壇）
